Решение № 2А-572/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-572/2024

25RS0030-01-2024-000152-78

Дело № 2а-572/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,

при секретаре Горбунковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указала, что 13.10.2023 подала в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края заявление о предоставлении земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Посредством ФИС «На Дальний Восток».

03.11.2023 из администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ей поступило извещение о приостановлении рассмотрения заявления истца на основании п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 119 по основаниям, что на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка другому лицу направлен проект договора безвозмездного пользования этим земельным участком.

11.12.2023 поступил отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании п. 28 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ в случае ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Считает отказ незаконным и не обоснованным, принятым с нарушением п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, при отсутствии установленных границ земельного участка, на которое налагается испрашиваемый ею земельный участок.

Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского городского округа Приморского края от 11.12.2023 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, направленный посредством ФИС «На Дальний Восток», обязать администрацию Хасанского муниципального округа в течение 5 дней со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от 13.10.2023 № 231013-9 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 8541,2 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №

В судебное заседание административный истец не явилась, надлежащим образом уведомлялась по адресу указанному в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени судебного заседания. Представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью прибытия в указанное время, поскольку у него запланированы следственные действия в г. Владивостоке. При этом, документального подтверждения невозможности участия в судебном заседании предоставлено не было. Также от представителя административного истца ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых он указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставленный ФИО7 был снят с кадастрового учета в связи с окончанием срока аренды. Предоставление ФИО3 на основании его заявления от 17.04.2023 земельного участка с кадастровым номером № невозможно, поскольку данный земельный участок был снят с кадастрового учета, следовательно, работы по заявлению ФИО3 от 17.04.2023 должны были быть завершены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменный отзыв, в котором указывает, что 17.04.2023 ФИО3 обратился с заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельным участок с кадастровым номером 25:20:340101:3731, в связи с чем, участок был снять с кадастрового учета и был образован и поставлен на учет с кадастровым номером №

Между администрацией и ФИО3 11.09.2023 заключен договор безвозмездного пользования земельным участок сроком на 5 лет с ограничением и обременением. Так как испрашиваемый земельный участок на момент обращения истца находился в пользовании ФИО3, администрация приняла решения об отказе в предоставлении земельного участка в пользование ФИО1, при этом ФИО1 были предложено несколько вариантов схем размещения земельных участков по средствам ФИС «На Дальний Восток», поскольку согласие от административного истца не поступило, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Доводы истца о том, что на день подачи административного иска координаты границ земельного участка с кадастровым номером № не установлены не свидетельствует об отсутствии наложения испрашиваемого истцом земельного участка. Согласно в выписке из ЕГРН в настоящее время лицом в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости является ФИО4 основание государственной регистрации - свидетельство о праве на наследство по завещанию от 06.06.2024.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась. Надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представила.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований пояснив, что земельный участок, используемый заинтересованным лицом сформирован до подачи заявления административным истцом, а вопрос о законности формирования земельного участка с кадастровым номером № не оспаривается сторонами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и его представителя, поскольку они надлежащим образом извещены о времени судебного заседания, документального подтверждения уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные документы суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 24, п. 18 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных ч. 2 и 4.1 настоящей статьи: 1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой; 2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю указанным в п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ способом, в случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка другому лицу направлен проект договора безвозмездного пользования этим земельным участком, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование до подписания проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или до признания договора безвозмездного пользования земельным участком незаключенным в соответствии с ч. 11.1 ст. 5 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю указанным в п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ способом, в том числе в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. 1-24, 26 и 27 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

В соответствии с п. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, если в течение 30 дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных ч. 4.1 ст. 6 данного закона вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что 13.10.2023 ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 8541,2 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №

Администрация Хасанского муниципального округа 01.11.2023 направила административному истцу решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ № Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку другому лицу направлен проект договора безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком.

При этом из представленных документов следует, что 17.04.2023 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9959 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 29.05.2023 в связи с окончанием срока аренды указанного земельного участка, заключенного ранее с ФИО7,

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27.06.2023 № 967-па на основании заявления ФИО3 утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании указанного заявления ФИО3 от 17.04.2023 земельный участок образован снова с постановкой на кадастровый учет с кадастровым номером №

В настоящее время постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27.06.2023 № 967-па «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории» в установленном порядке не оспорено.

11.09.2023 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО5 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, о чем 26.09.2023 сделана запись в ЕГРН, с указанием ограничения и обременения прав, что подтверждается выпиской ЕГРН от 09.01.2024.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.09.2024 № в настоящее время лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 11.09.2023 года указано ФИО4. Основание возникновения права указано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 06.06.2024.

Факт наличия права ФИО4 по договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию умершего ФИО3 выданного нотариусом ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается схемой расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, что земельный участок, сформированный ФИО1, расположен с наложением границ на земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:4708.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании сторонами.

В связи с этим 03.11.2023 администрация Хасанского муниципального округа Приморского края направила ФИО1 иные варианты схемы расположения земельного участка, что не оспорено в судебном заседании.

В связи с отсутствием согласия административного истца на иные варианты схемы расположения земельного участка, 11.12.2023 администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящего в кадастровом квартале 25:20:340101, площадью 8541,2 кв.м. в соответствии с п. 28 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119, в случае ч. 4.3 ст. 6 ФЗ № 119 (отсутствие согласия гражданина).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 28 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в случае ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Доводы административного истца о то, что на день подачи административного иска, координаты границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:4708 не установлены, не свидетельствуют об отсутствие наложения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, доказательств обратному, в судебное заседание не представлено.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 был предоставлен совершенно иной земельный участок, не тот, что был указан в заявлении от 17.04.2023 судом не принимается поскольку как установлено в судебном заседании ФИО3 обратился в администрацию Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым № площадью 9959 кв.м.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 29.05.2023 в связи с окончанием срока аренды указанного земельного участка, заключенного ранее с ФИО7

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании заявления ФИО3 утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании указанного заявления ФИО3 от 17.04.2023 земельный участок образован снова с постановкой на кадастровый учет с кадастровым номером № и площадью 9959 кв.м.

Таким образом, ФИО3 был предоставлен именно испрашиваемый им земельный участок, которому был присвоен новый кадастровый №.

Доводы представителя административного истца о нарушении административным ответчиком сроков рассмотрения заявлений не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.

Ссылка административного истца на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, судом так же признается несостоятельной, поскольку предусматривает принятие решение уполномоченным органом об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», что не относится к основаниям оспариваемого отказа.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании решения административного ответчика от 11.12.2023 незаконным и возложении обязанности на администрацию о повторном рассмотрении заявления, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11.12.2023 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья М.Ю. Грицун

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2024