Постановление № 5-476/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-476/2019

Дело № 5-476/2019; УИД №42RS0011-01-2019-003893-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «12» декабря 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

30.10.2019 года в 11-39 часов при проведении контрольных мероприятий за безопасностью дорожного движения установлено, что Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа совершено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: должностными лицами ГИБДД при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов в г. Ленинск-Кузнецкий были выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния на следующих участках:

1) на пр. Кирова (вблизи строения №1 координаты 54.659209; 86.148655) отсутствует горизонтальная дорожная разметка индекса 1.14.1 «Зебра» и 1.12 «Стоп линия»;

2) на ул. Васильева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Топкинской, Юргинской, ФИО6, пер. Кузбасский, на ул. Северная Промзона, Кузбасской, Ленина, 10 Лет Октября, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Партизанской, ФИО10, Капитальной, Литерной, Гоголя, Кирсанова, автодороги вдоль бывшей Комсомольской автобазы, автодороге на поселок Байкоим, дачной объездной дороге, п. Никитинский, пр-те Шахтеров, объездной дороге вдоль очистных сооружений, объездной дороги со стороны ул. ФИО4, ул. Куйбышева, ФИО11, ФИО12, пр-те Ленина, ул. Шевцовой, ФИО13, Р.Люксембург, ФИО14, ФИО15, Магаданной, пр. Джержинского, ул. Пушкина, Телефонной, 7 Ноября, Энгельса, Белинского, б-ре Химиков, пр. Текстильщиков, ул. Тверской, Новокировский проезд, Ульяновской, Садовой, Партизанской, Кирсанова, ФИО16, Кавказской, ФИО17, ФИО17, ФИО17, ФИО7, Океанской, пр. Кирова (перекрестки ул. Шевцовой – пр. Кирова, ул. Васильева – пр. Кирова, ул. Деповская – пр. Кирова, ул. ФИО3 – ул. Энгельса – пр. Кирова) отсутствует горизонтальная дорожная разметка индекса 1.14.1 «Зебра», 1.12 «Стоп линия», 1.25 «Обозначение искусственной неровности, а также осевые линии индекса 1.5, 1.1 и т.п., разделяющие попутные потоки движения транспорта;

Таким образом, администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа допущено нарушение требований п. 6.3, 6.3.1, 6.3.2, табл. №6.2, Б2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», п. 6.2, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

По данному факту по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО18 в отношении юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол <номер> от 28.11.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица признал, при назначении наказания просил учесть тяжелое материальное положение.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении деяния, выразившегося в непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу п.5. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ (находится в свободном доступе в сети «Интернет») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Проведенной проверкой в рамках контроля за безопасностью дорожного движения, должностным лицом установлено отсутствие разметки на ряде улиц г. Ленинска-Кузнецкого. Возражений от представителя Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в данной части не представлено.

Судом установлено, что в соответствии со ст.24 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ (находится в общем доступе в сети «Интернет») администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в оперативное управление Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не передавались.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, в том числе по их содержанию в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, в силу закона возложена на Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Судом также установлено, что Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушены требования вышеуказанных нормативных актов по содержанию автомобильных дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, своевременно не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от 28.11.2019 года; фототаблицей выявленных нарушений; Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.10.2019 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № <номер> от 31.10.2019 года копией соглашения о порядке осуществления полномочий собственника муниципальных объектов дорожного хозяйства от 05.09.2013 года с приложением; копией решения Ленинск-Кузнецкого городского совета народных депутатов № 29 от 24.05.2018 года «Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» и Положением об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве допустимых доказательств.

Суд считает, что правонарушение, совершенное Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, правильно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа приняла все зависящие от нее меры по недопущению нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в дело не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются судами на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог угрожает безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание доводы защитника Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о сложном финансовом положении юридического лица, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КРФобАП, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12.34 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (МО МВД России Ленинск-Кузнецкий), ИНН <***>, КПП 421201001, р/с № <***>, Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001, ОКТМО 32719000,

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН: 18810442190190014981.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-476/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.