Решение № 12-84/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-84/2024

УИД 38MS0102-01-2024-002008-46

Дело № 12-84/2024


РЕШЕНИЕ

г. Усть-Илимск 4 июля 2024 года

ул. Декабристов, д. 3, зал №4

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Яковенко Екатерина Анатольевна, с участием привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области № 5-330/2024 от 22 мая 2024 года, которым

ФИО1, родившийся <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области № 5-330/2024 от 22 мая 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 не уплатил в установленный статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, а именно по 04.04.2024 (включительно) административный штраф в размере 3000 рублей по постановлению № 227 от 25.12.2023 за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, совершив тем самым 05.04.2023 административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, в обоснование которой указал, что постановление должностного лица от 25 декабря 2023 года он не успел получить по почте, прибыв по извещению 19 апреля 2024 года к государственному инспектору, он получил постановление № 227 от 25 декабря 2023 года с реквизитами для оплаты штрафа. При составлении протокола об административном правонарушении инспектор указала срок уплаты штрафа – 19 апреля 2024 года и вручила ему квитанцию об оплате штрафа, поэтому он был введен в заблуждение относительно сроков уплаты штрафа. В тот же день он оплатил административный штраф в размере 3000 рублей. Однако мировой судья в обжалуемом постановлении указала о наличии технической описки в части срока уплаты штрафа и даты совершения административного правонарушения в протоколе. Кроме того указал, что просрочка уплаты штрафа на 14 дней является малозначительным правонарушением.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил об отмене постановления мирового судьи, указав, что в протоколе об административном правонарушении в качестве даты события и срока уплаты штрафа указано 19 апреля 2024 года. Он не имеет юридическое образование и должностное лицо при составлении протокола ввело его в заблуждение, что у него есть полдня для оплаты назначенного ему штрафа. В этот же день он оплатил штраф. При рассмотрении дела в суде он узнал, что в протокол внесена иная дата срока оплаты штрафа. С его участием данные изменения в протокол не вносились, копия протокола с изменениями не вручалась. Указал на нарушение его права на защиту, поскольку он не знал в чем его обвиняют, фактически мировой судья сформулировал новое обвинение и не учел его доводы об оплате штрафа в день вынесения протокола, не принял во внимание его материальное положение.

ФИО1 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии врученного ему протокола об административном правонарушении, которое судьей удовлетворено.

Государственный инспектор Братского МРО контроля, надзора и рыбоохраны С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. На основании изложенного судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия должностного лица.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, изучив представленную копию протокола, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что для физических лиц влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела следует, что постановлением № 227 от 25 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 5 января 2024 года (л.д. 12).

26 декабря 2023 года копия постановления от 25 декабря 2023 года была направлена в адрес ФИО1 заказным письмом, возвращена отправителю за истечением срока хранения 24 января 2024 года (л.д. 13).

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного кодекса.

19 апреля 2024 года в отношении ФИО1 государственным инспектором Братского МРО контроля, надзора и рыбоохраны С. составлен протокол .... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (л.д. 6). В данном протоколе изложен вывод о том, что в установленный законом срок (по 19 апреля 2024 года) ФИО1 не уплатил административный штраф, наложенный на него вступившим в законную силу 11 января 2024 года постановлением должностного лица № 227 от 25 декабря 2023 года. Дата совершения административного совершения указана 04.03.2024.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП постановлением мирового судьи, который указал на допущенную должностным лицом техническую описку в протоколе об административном правонарушении в части даты вступления постановления о назначении административного наказания и срока уплаты штрафа, установив его 4 апреля 2024 года (вместо указанного в протоколе 19 апреля 2024 года).

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Из содержания частей 1 и 4 статьи. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В целях обеспечения вынесения судом законного решения по делу об административном правонарушении процессуальное законодательство регламентирует процедуру получения доказательств и закрепляет гарантии их достоверности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Представленный в материалах дела протокол об административном правонарушении .... содержит исправления в части номера протокола, а также даны совершения вмененного административного правонарушения, а именно зачеркнута дата 09.09.2024, указана дата «04.03.2024». Ниже в строке указано «исправленному верить. Государственный инспектор С. 19.04.2024.». Данные изменения, внесенные в протокол, подписаны только должностным лицом.

Из представленной суду копии протокола, врученной ФИО1, усматривается номер протокола об административном правонарушении ...., дата совершения административного правонарушения указана 19.04.2024 года, срок уплаты штрафа указан 19.04.2024 года. При этом никаких исправлений указанная копия протокола не содержит.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении ФИО1 о необходимости явки в Братский межрайонный отдел контроля, надзора и рыбоохраны, Усть-Илимский участок, для внесения изменений в указанный процессуальный документ, а также сведения о направлении в его адрес копии протокола с внесенными в него изменениями в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ об обязанности по доведению содержания процессуальных документов до сведения лица, привлекаемого по делу об административном правонарушении, и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, поскольку он был лишен возможности знать о вмененном ему административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 и статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, за пределы которого в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья выходить не вправе. Таким образом, отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных требований.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Мировой судья, признав в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства, не отраженные в протоколе об административном правонарушении как событие административного правонарушения, вышел за рамки вмененного ФИО1 административного правонарушения, ухудшив положение указанного лица.

Более того, как обоснованно указано в жалобе, мировым судьей вообще не рассмотрены доводы, заявленные ФИО1 об оплате им административного штрафа в полном объеме 19 апреля 2024 года, а именно в дату последнего дня срока уплаты штрафа, вменного ему в протоколе об административном правонарушении.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечивают законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются самостоятельным основанием для отмены постановления.

Поскольку судом признано, что ФИО1 не совершены действия, описанные в протоколе об административном правонарушении как событие административного правонарушения, а в отношении действий, за которые ФИО1 привлечен к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области № 5-330/2024 от 22 мая 2024 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Яковенко Е.А. Решение вступило в закнную силу 04.07.2024