Решение № 2-719/2018 2-719/2018 ~ М-463/2018 М-463/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-719/2018

Дело №2-719/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского, Департаменту образования Ярославской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского, Департаменту образования Ярославской области, просит с учетом уточнения:

обязать ответчиков в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию корпуса посторонних лиц и животных;

обязать ответчиков в срок до 01.06.2019 установить в указанном корпусе ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. Установлено, что по адресу: <адрес скрыт>, расположен корпус ГПОУ ЯО «Колледж им. А.Невского». Учредителем данной образовательной организации является Департамент образования Ярославской области. Данный объект (корпус) относится ко 2 категории опасности. Установлено, что в корпусе по вышеуказанному адресу отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Согласно п. 2.4.1 Устава основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам. Таким образом, уровень защищенности ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А.Невского» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца иск поддержал. Полагает, что Департамент образования Ярославской области является также ответчиком по заявленным требованиям, поскольку, будучи учредителем колледжа, несет ответственность за обеспечение безопасности от террористической угрозы. Система контроля и управления доступом (СКУД) предполагает автоматическое оборудование, а не вахтера на входе. СКУД предполагает наличие карточек или домофонов.

Представитель ответчика ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменном отзыве изложил возражения против удовлетворения заявленных требований, указав, что состоявшаяся в 2017 году реорганизация учебного заведения повлекла возникновение трудностей при соблюдении нормативных требований. В настоящее время в целях обеспечения безопасности обучающихся, преподавательского состава, иных сотрудников учреждения, в зданиях всех учебных корпусов колледжа осуществляется круглосуточная вахтовая охрана. Объекты оборудованы средствами видеонаблюдения, тревожными кнопками с выводами на ПЦН вневедомственной охраны. Объекты оборудованы пожарной сигнализацией. Установление полноценного замкнутого ограждения по периметру территорий корпусов, а так же установление системы контроля и управления доступом, отдельной системы оповещения, относится к работам капитального характера. Финансирование работ должно производиться за счет субсидий на иные цели. До настоящего времени Департаментом финансов не выполнены обязательства в рамках Соглашения о предоставлении субсидий на иные цели от 23 января 2017 года. В результате этого ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского имеет кредиторскую задолженность на общую сумму более 3,5 млн рублей. Кроме этого, бюджет на 2018 год уже сформирован. Кроме того, ответчику неясно, каким должно быть ограждение. Вопросы возникают и с установлением системы контроля и управления доступом (домофоном), каким образом эта система позволит предотвратить несанкционированное проникновение посторонних лиц, как и кем будет проводиться процесс удостоверения личности для того, чтобы принять решения о доступе/отказе в доступе на территорию образовательного учреждения.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представлен отзыв в письменном виде, решение оставляет на усмотрение суда, полагает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, просит исключить из числа ответчиков.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в ходе проверки установлено, что в корпусе ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского по адресу: <адрес скрыт>, отсутствует СКУД, нарушена целостность ограждения, не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Данный объект относится к 2 категории опасности (л.д. 8-10)

Учредителем ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского является Департамент образования Ярославской области. Согласно п. 2.4.1 Устава основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам.

Согласно п. 2.1 Устава ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными действующим законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях осуществления полномочий Учредителя в сфере образования в соответствии с действующим законодательством (п.2.2 Устава).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.1. ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В судебном заседании установлено, что корпус ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского», расположенный по адресу: <адрес скрыт>, относится к 2 категории опасности.

В соответствии с п. 22 Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

В судебном заседании с достоверностью установлено, что уровень защищенности корпуса ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А.Невского», расположенного по указанному адресу, не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Названными правовыми нормами конкретно определены меры и порядок, которые должны быть приняты для предотвращения террористической угрозы, суд не может указывать конкретную техническую модель какого-либо устройства оповещения, ограждения. Это выбор самого образовательного учреждения, поэтому довод представителя ответчика ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» о непонятности искового требования, его исполнения, судом во внимание не принимается. Равно как и доводы об отсутствие финансирования что не является основанием для освобождения от исполнения обязанности.

При системном анализе названных правовых норм видно, что субъект Федерации в силу своих полномочий организует, контролирует и обеспечивает принятие мер защищенности от террористической угрозы, поэтому суд полагает, что департамент образования Ярославской области, будучи учредителем ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А.Невского», является надлежащим ответчиком в указанных правоотношениях.

Решение подлежит исполнению в срок до 01.06.2019 года (ст. 204 ГПК РФ). Срок установлен в разумных пределах, с учетом времени для решения финансового вопроса и погодных условий для установки ограждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию корпуса посторонних лиц и животных.

Обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского в срок до 01.06.2019 года установить в корпусе ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А.Невского по адресу: <адрес скрыт>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца.

Судья: Иванова Ю.И.