Постановление № 5-222/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-222/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017г. г.Самара

Резолютивная часть объявлена 02.11.2017г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-222/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО СМ Фирма «РиКС», находящегося по адресу: г.<адрес>, ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

05.07.2017г. в 09.00 час. юридическое лицо – ООО СМ Фирма «РиКС» нарушило установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с гражданином республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, чем нарушило требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 приложения № 4 к приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010г.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО СМ Фирма «РиКС» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.67, 79). При этом пояснил, что ООО СМ Фирма «РиКС» никогда не заключало для выполнения подрядных работ по ремонту дороги (тротуара) местного значения по ул.Молодогвардейская на участке от ул.Вилоновской до ул.Невской иностранных граждан без разрешений. 02.06.2017г. ООО СМ Фирма «РиКС» заключило договор подряда с ФИО3, который обязался своими или привлеченными силами выполнить из материала заказчика работы по ремонту дороги (тротуара) местного значения по указанному выше адресу, ФИО3 привлёк иностранных граждан для выполнения строительно-подрядных работ на данном объекте. Когда ООО СМ Фирма «РиКС» заключало договор подряда с ФИО3, последний заверил, что будет привлекать рабочих только на законных основаниях и только по письменным договорам строительного подряда, а также в случае привлечения иностранного персонала подрядчик несет ответственность за получение всех необходимых разрешений, согласований, соблюдения миграционного режима, в связи с чем просил дело об административном правонарушении в отношении ООО СМ Фирма «РиКС» производством прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а привлечь к ответственности ФИО3

Главный специалист-эксперт отделения договорной работы правового отдела ГУ МВД России по Самарской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе административном правонарушении и в материалах дела, поддержал в полном объеме, просил привлечь юридическое лицо ООО СМ Фирма «РиКС» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции данной статьи.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании 12.10.2017г., подтвердил факт заключения договора субподряда с ООО СМ Фирма «РиКС», согласно которому он обязался своими и привлеченными силами выполнить работы по ремонту дороги (тротуара) местного значения по ул.Молодогвардейской г.Самара. Для осуществления данных работ он привлек иностранных граждан, с которыми были заключены договоры субподряда. Считает себя виноватым перед ООО СМ Фирма «РиКС».

Свидетель ФИО5 – старший инспектор ГУ МВД России по Самарской области, в судебном заседании показал, что при выявлении на территории участка местности, расположенного по адресу: <...> в границах улиц Полевая и Маяковского иностранных граждан, им разъяснялись их права, в том числе, на переводчика, в услугах которого они не нуждались, о чём свидетельствуют их подписи в объяснениях.

Выслушав указанных лиц и свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – ООО СМ Фирма «РиКС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившийся в нарушении установленного законом порядка уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ботодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Факт совершения вышеуказанного правонарушения, а также виновность юридического лица – ООО СМ Фирма «РиКС» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно:

- учредительными документами (свидетельствами о постановке на учёт и присвоении ИНН, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, протоколом собрания учредителей), согласно которым юридическое лицо – ООО СМ Фирма «РиКС» зарегистрировано в установленном законом порядке и поставлено на налоговый учет 11.03.2008г., директором данного ООО является ФИО6,

- распоряжением № <данные изъяты> от 15.06.2017г. о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <...> в границах улиц Полевая и Маяковского, которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства РФ, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.06.2017г., из которого следует, что в присутствии понятых проведен осмотр участка местности, расположенного по адресу: <...> в границах улиц Полевая и Маяковского, в ходе установлено, что по указанному адресу осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе, гражданин республики Армения ФИО1, который осуществлял разгрузку машины с брусчаткой,

- письменными объяснениями ФИО1., из которых следует, что он прибыл на территорию РФ 25.04.2017г. и встал на миграционный учет, 24.06.2017г. устроился на работу в качестве разнорабочего на участке по ул.Молодогвардейской г.Самара, где осуществлял работы по благоустройству. На работу он устроился по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей данный вид работ, заработная плата установлена 1 000руб. в день. Трудовой договор с ним заключен в устной форме, в его обязанности входило: разгрузка брусчатки, а также работа по укладке тротуарной плитки. Рабочий день установлен с 08.00 час. до 18.00 час. На момент проверки 29.06.2017г. он осуществлял разгрузку брусчатки. Подавал ли работодатель уведомление о приеме его на работу, ему неизвестно.

Доводы представителя ООО СМ Фира «РиКС» о том, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, не владел языком, на котором велось производство по делу об административном правонарушении, и должностные лица ему (ФИО1) при опросе не предоставили услуги переводчика и адвоката, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо при получении объяснений от иностранного гражданина не обязано предоставить последнему услуги адвоката; и только в случае не владения языком, на котором ведётся производство по делу об административном правонарушении, обязано предоставить услуги переводчика, однако, как видно из письменных объяснений самого ФИО1, последний владеет русским языком свободно, собственноручно на русском языке документы подписывал и писал, следовательно, в услугах переводчика не нуждался. Кроме того, ему были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснено право на защитника, однако ФИО1 предоставленными ему правами не воспользовался, также был предупрежден об ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

- договором субподряда <данные изъяты> от 30.05.2017г., заключенного между ООО «СамараДорСтрой» и ООО СМ Фирма «РиКС», на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения г.о.Самара, согласно которому последнее обязалось выполнить работы по ремонту автомобильной дороги местного значения по ул.Молодогвардейской на участке от ул.Вилоновской до ул.Невской г.о.Самара,

- письменными объяснениями директора ООО СМ Фирма «РиКС» ФИО6, из которых следует, что заключен договор субподряда на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения г.о.Самара, согласно которому организация обязалась выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул.Галактионовской на участке от ул.Венцека до ул.Красноармейской, ул.Молодогвардейской на участке от ул.Вилоновской до ул.Невской г.о.Самара. Работы по договору выполнялись силами ООО СМ Фирма «РиКС», для выполнения работ привлекались как граждане РФ, так иностранные граждане. При приеме на работу у иностранных граждан проверялись паспорта и патенты на работу. В связи с ограниченным сроком выполнения работ и большим объемом работ, 29.06.2017г. были привлечены граждане республик Узбекистан и Таджикистан и другие, которые выполняли различные работы. Договоренность о работе с иностранными гражданами была в устной форме и документы у граждан не были проверены должным образом. Они заверили, что все документы в наличии. Уведомления в трехдневный срок о привлечении иностранных граждан не направлялись.

- протоколом <данные изъяты> об административном правонарушении от 10.07.2017г. в отношении юридического лица – ООО СМ Фирма «РиКС», составленным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО СМ Фирма «РиКС» о виновности в совершении данного административного правонарушения ФИО3, с которым ООО СМ Фирма «РиКС» 02.06.2017г. заключило договор подряда на выполнение работ по ремонту тротуаров на объекте - дорога местного значения по ул.Молодогвардейская на участке от ул.Вилоновской до ул.Невской г.о.Самара, согласно п.6.1 которого ФИО3 обязался выполнить работы своими силами, и не проверяя документы у иностранных граждан, заключил с ними договоры подряда на выполнение этих работ, а также представленные договоры строительного подряда, заключенные между ФИО3 и иностранными гражданами на выполнение работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные договоры носят лишь гражданско-правовой характер между указанными лицами, но не освобождают ООО СМ Фирма «РиКС» от ответственности за неисполнение требований миграционного законодательства РФ, так как п.3.3.24 Договора субподряда № 636Д именно ООО СМ Фирма «РиКС» обязано контролировать нахождение на строительной площадке иностранных граждан и лиц без гражданства, а в случае выявления государственными органами каких-либо нарушений, ООО СМ Фирма «РиКС» обязано самостоятельно разрешать ситуацию вне зависимости от фактического оформления трудовых отношений с выявленным лицом. Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником – иностранным гражданином не освобождает ООО СМ Фирма «РиКС» от контроля за осуществлением и соблюдением миграционного законодательства РФ.

По этим же основаниям, показания ФИО3 о его виновности в совершении указанного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Доводы представителя ООО СМ Фирма «РиКС» о том, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Самарской области на основании ч.1 ст.97 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г., и направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомления о привлечении его к трудовой деятельности не требовалось, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ч.1 ст.97 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда, при этом, трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства, однако, данное обстоятельство не освобождает работодателя от обязанности, установленной п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 приложения № 4 к приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010г. о направлении в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области в срок, не превышающий трех дней с даты заключения договора с иностранным гражданином, уведомления о привлечении его к трудовой деятельности.

Учитывая, что ООО СМ Фирма «РиКС» указанное уведомление не направлялось, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер деятельности ООО СМ Фирма «РиКС» и его материальное положение, но принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, а также об отсутствии оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, суд не находит оснований для приостановления деятельности юридического лица, так как в настоящее время какой-либо угрозы жизни и здоровью людей не усматривается, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, на основании п.3.2 и п.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить юридическому лицу ООО СМ Фирма «РиКС» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей санкцией статьи, но не менее половины его минимального размера, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку минимальный размер административного штрафа в размере 400 000 рублей явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и характеру совершенного административного правонарушения, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица в своей деятельности (банкротство), тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным, справедливым и исполнимым.

Руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО СМ Фирма «РиКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

расчетный счет <***> УФК по Самарской области (Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области)

ОКТМО 36701000, БИК 043601001, ИНН <***>

КПП 631701001 ГРКЦ ГУ Банк России по Самарской области г.Самара

КБК 18811640000016025140

Наименование платежа: КОД 0001 административный штраф.

УИН <данные изъяты>

Разъяснить ООО СМ Фирма «РиКС», что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: