Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-577/2018;)~М-632/2018 2-577/2018 М-632/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., с участием помощника прокурора г. Октябрьска Стариченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Октябрьска Стариченко Ю.А. поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении и показал, что прокуратурой города Октябрьска на основании решения № от 08.08.2018г. была проведена проверка в местах с массовым пребыванием людей, расположенных на территории г.о. Октябрьск, соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки соблюдения требований вышеуказанного законодательства МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник» выявлены следующие нарушения. На объекте фактически используется второй тип системы оповещения людей о пожаре вместо третьего типа (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП. 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 6, таблица 2, раздел 7); управление СОУЭ осуществляется не из помещения пожарного поста,диспетчерской или другого специального помещения, отвечающеготребованиям пожарной безопасности (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 3.5 раздел 3); приборы приемно-контрольные и прибор управления установлены вне помещения с круглосуточным пребыванием персонала, при этом они не защищены от несанкционированного доступа (фактически установлены в лестничной клетке) (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.14.5); тыльная часть сцены не защищена автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. А.4, приложение А.); в коридоре первого этажа имеются участки совместной параллельной открытой прокладки шлейфов пожарной сигнализации с проводами и кабелями с напряжением более 110В (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.15.15); ширина эвакуационного пути по коридору первого и второго этажа, при открывании дверей из помещений (кабинеты), в коридор уменьшается наширину открывания полотна двери и составляет менее 1.2 метра (нарушениеп. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническомрегулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути ивыходы» п. 5.1.1.). По данным фактам в адрес главы г.о. Октябрьск 13.04.2018г. внесено представление об устранении нарушений пожарного законодательства, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены. Бездействие органа местного самоуправления по обеспечению противопожарной безопасности ставит под угрозу права и свободы неопределённого круга лиц, может привести к тяжким последствиям. Просит обязать администрацию г.о. Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия и устранить выявленные нарушения законодательства, а именно в здании МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник» по <адрес>: 1. установить на объекте третий тип системыоповещения людей о пожаре; 2. перенести управление СОУЭ впомещение пожарного поста, диспетчерской или другого специальногопомещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности; 3. установитьприборы приемно-контрольные и прибор управления впомещении с круглосуточным пребыванием персонала и защитить их отнесанкционированного доступа; 4. защитить тыльную часть сценыавтоматической пожарной сигнализацией; 5. в коридоре первого этажа устранитьучастки совместной параллельной открытой прокладки шлейфов пожарнойсигнализации с проводами и кабелями с напряжением более 110В.

Представитель администрации г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1, действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. п. 3, 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Положениями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник», являющимся местом с массовым пребыванием людей, законодательства о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что в здании МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник», расположенном по адресу: <адрес>, 1) фактически используется второй тип системы оповещения людей о пожаре вместо третьего типа (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП. 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 6, таблица 2, раздел 7); 2) управление СОУЭ осуществляется не из помещения пожарного поста,диспетчерской или другого специального помещения, отвечающеготребованиям пожарной безопасности (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 3.5 раздел 3); приборы приемно-контрольные и прибор управления установлены вне помещения с круглосуточным пребыванием персонала, при этом они не защищены от несанкционированного доступа (фактически установлены в лестничной клетке) (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.14.5); 4) тыльная часть сцены не защищена автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. А.4, приложение А.); 5) в коридоре первого этажа имеются участки совместной параллельной открытой прокладки шлейфов пожарной сигнализации с проводами и кабелями с напряжением более 110В (нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.15.15); 6) ширина эвакуационного пути по коридору первого и второго этажа, при открывании дверей из помещений (кабинеты), в коридор уменьшается наширину открывания полотна двери и составляет менее 1.2 метра (нарушениеп. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническомрегулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути ивыходы» п. 5.1.1.).

13.04.2018г. прокурором г. Октябрьска в адрес главы г.о. Октябрьск Самарской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений пожарного законодательства, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, в здании МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник» не выполнены в необходимом и достаточном объеме противопожарные мероприятия, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью Администрации г.о. <адрес>.

Проанализировав положения действующего законодательства, исследовав фактические обстоятельства и доводы прокурора, суд приходит к выводу о том, что в обязанности органов местного самоуправления входит выполнение противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, в МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник», являющемуся объектом с массовым пребыванием людей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая, что здание по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, а невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, находящихся в указанном здании, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, а также с учетом признания иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на ответчика, поэтому исковые требования прокурора г. Октябрьска к администрации г.о. Октябрьск Самарской области подлежат удовлетворению. С учетом характера выявленных нарушений пожарного законодательства суд считает необходимым установить срок их устранения до 01.04.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в целях устранения выявленных нарушений законодательства в срок до 01 апреля 2019 года в здании МБУ г.о. Октябрьск «ДК «Железнодорожник» по <адрес>: - установить на объекте третий тип системы оповещения людей о пожаре;

- перенести управление СОУЭ в помещение пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности;

- установить приборы приемно-контрольные и прибор управления впомещении с круглосуточным пребыванием персонала и защитить их отнесанкционированного доступа;

- защитить тыльную часть сцены автоматической пожарной сигнализацией;

- в коридоре первого этажа устранить участки совместной параллельной открытой прокладки шлейфов пожарной сигнализации с проводами и кабелями с напряжением более 110В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Т.А. Голова