Решение № 2-993/2017 2-993/2017 ~ М-910/2017 М-910/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-993/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям и ФИО3 о признании приказов, акта приема-передачи земельного участка недействительными, прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок, исключении сведений из ЕГРН о государственном кадастровом учете земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям и ФИО3 о признании недействительными приказов Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в г. Пскове», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка в г. Пскове», акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, площадью *** кв.м., находящегося по адресу: .............., прекращении права собственности ФИО3 на указанный земельный участок, исключении сведений из ЕГРН о государственном кадастровом учете данного земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере *** рублей в пользу каждой с каждого из ответчиков.

В обоснование иска указано, что на основании выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в г. Пскове» из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью *** кв.м., с местоположением: ............... Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка с г. Пскове» указанный земельный участок с КН №, площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», был предоставлен в собственность ФИО3 бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был передан ФИО3 по акту приема-передачи, право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано. Основанием для издания Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям вышеуказанных приказов послужила выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО3 в члены СНТ «Лесное» и о выделении ей спорного земельного участка в прибрежной зоне. Однако подобного решения общее собрание СНТ «Лесное» не принимало, на собрании решался вопрос о том, чтобы оставить прибрежную зону для общего пользования всех членов СНТ. Председателем правления СНТ «Лесное» У. был сфальсифицирован протокол общего собрания, в котором были указаны недостоверные сведения о принятии ФИО3, в члены СНТ и о выделении ей земельного участка. Решением Псковского городского суда Псковской области ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания членов СНТ «Лесное», оформленное протоколом общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным (ничтожным). Оспариваемые приказы были изданы на основании недействительного (ничтожного) решения общего собрания членов СНТ, в связи с чем являются недействительными, как несоответствующие требованиям закона, и не порождают никаких правовых последствий, кроме связанных с их недействительностью. Соответственно акт приема-передачи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО3 также является недействительным. В добровольном порядке отменить вышеуказанные приказы и прекратить право собственности ФИО3 на спорный земельный участок ответчики отказались. Зарегистрированное за ФИО3 право собственности на спорный земельный участок препятствует истцам пользоваться прибрежной зоной реки Пскова для отдыха и бытовых целей, что нарушает их права.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в ходе рассмотрения дела Псковским городским судом члены садоводства, присутствовавшие на собрании, подтвердили, что вопрос о принятии ФИО3 в члены садоводства не ставился. Обсуждался вопрос о строительстве детской площадки в прибрежной зоне.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что при наличии спора о праве разрешение спора по настоящему делу подлежит в исковом порядке. ФИО3 действовала недобросовестно, она не присутствовала на собрании членов СНТ «Лесное», предоставляя протокол собрания членов садоводства в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, понимала, что протокол является сфальсифицированным и не соответствует действительности. Земельный участок в собственность получен незаконно. Кроме того, при рассмотрении дела в Псковском городском суде, подтвердила незаконность протокола собрания членов садоводства о принятии ее в члены садоводства и выделении ей земельного участка.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО3 - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что издание Приказа Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям связано с публичными правоотношениями, в связи с чем заявленные требования о признании приказов, акта приема-передачи земельного участка недействительными должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ. ФИО3 является добросовестным приобретателем земельного участка, пострадала в результате недобросовестных действий председателя СНТ «Лесное», поскольку земельный участок был получен ФИО3 в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет, было проведено межевание земельного участка. Право собственности на земельный участок было оформлено в установленном законом порядке.

Представитель ответчика – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО6 в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Пояснила, что действия Комитета являлись законными и обоснованными, ФИО3 представила все документы, необходимые для издания соответствующих приказов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ФИО7 в судебном заседании пояснила, что исключение из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете земельного участка может производиться только на основании решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации МО «Город Псков» ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела оставил разрешение спора по существу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации МО «Псковский район» ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, СНТ «Лесное» в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации, государством гарантируется признание, соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношении. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 11 ГК РФ, ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ, гражданин имеет право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых своих прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 настоящей статьи распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости); протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Правовыми условиями для бесплатной передачи гражданину земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекту межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно статьям 20, 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органами управления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание членов СНТ «Лесное».

Согласно представленному Протоколу № общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ постановлено принять в члены СНТ «Лесное» и выделить земельный участок в кадастровых кварталах №, № ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ подготовлена выписка № из протокола № общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в СНТ «Лесное».

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 14 ст. 11.10, пп. 3 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях», приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории ориентировочной площадью *** кв.м., с местоположением: .............., вид разрешенного использования – ведение садоводства; предварительно согласовано предоставление ФИО3 вышеуказанного земельного участка.

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 2.7 ст. 3 Земельного кодекса РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», постановления Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях», заявления ФИО3 земельный участок с КН №, площадью *** кв.м., с местоположением: .............., из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, предоставлен указанному лицу в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО3 подписан Акт приема-передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок.

Решением Псковского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом общего собрания членов СНТ «Лесное» ДД.ММ.ГГГГ, признано ничтожным.

Судом было установлено, что кворум при проведении общего собрания членов СНТ «Лесное», оформленного протоколом ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовал, собрание было проведено с нарушением абз. 7 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что в силу ст. 181.5 ГК РФ свидетельствует о его ничтожности. Кроме того, оспоренное решение недействительно в силу ч. 1 ст. 181.4 ГК РФ. Из объяснений лиц, участвовавших в деле, в том числе ответчика У. было установлено, что голосование о выделении земельного участка ФИО3 в кадастровых кварталах №, № не проводилось, решение о выделении земельного участка не принималось.

Свидетель У.. в судебном заседании пояснил, что он являлся председателем правления СНТ «Лесное» в *** году. За полгода до проведения общего собрания ФИО3 обращалась к нему как к председателю СНТ с заявлением о предоставлении ей в собственность свободных земельных участков в указанных ею кадастровых кварталах, и он включил данный вопрос в протокол собрания членов садоводства. К какой зоне относятся отраженные кадастровые кварталы, он не знал. ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание членов СНТ, ФИО3 на нем не присутствовала. На протяжении года он пытался восстановить списки членов садоводства, кто из лиц, присутствовавших на собрании, являлся членом СНТ, пояснить не может. К моменту проведения общего собрания ФИО3 не определилась, какой из свободных участков она намерена оформлять. Рассматривалось около 6 свободных земельных участков, которые можно было предоставить ФИО3, но вопрос о том, какой именно участок предоставить ей, на собрании не решался, о том, докладывал ли он на собрании о предполагаемом месте предоставления земельного участка ФИО3, он не помнит. На собрании был решен вопрос об оставлении прибрежной зоны в общем пользовании членов садоводства. О том, что в прибрежной зоне определены границы земельного участка, ему сообщила член СНТ Г.., и он увидел колья на месте. Иск в городском суде он признал, так как ему «не нужна была нервотрепка». Представитель ФИО3 приезжал смотреть участок на местности. Неправильным в своих действиях он считает невыяснение цели предоставления выписки из протокола общего собрания, а также неуказание местоположения выделяемого ФИО3 земельного участка.

Суд принимает во внимание, что оценка свидетелем своих действий не может повлиять на выводы, изложенные в решении суда, вступившем в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

На основании ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что оспариваемые приказы Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям были изданы на основании недействительного (ничтожного) решения общего собрания членов СНТ «Лесное» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ответчика в члены СНТ «Лесное» и о выделении указанному лицу земельного участка, данные приказы являются недействительными как не соответствующие требованиям закона, и не порождают никаких правовых последствий, кроме связанных с их недействительностью. Поскольку акт приема-передачи спорного земельного участка подписан на основании приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №, то указанный акт также является недействительным.

Зарегистрированное за ответчиком право собственности на земельный участок препятствует истцам пользоваться прибрежной зоной реки Пскова, что свидетельствует о нарушении их прав.

В силу ст. 12, п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО3 пострадала в результате недобросовестных действий председателя СНТ «Лесное», в данном случае не могут быть приняты судом во внимание. ФИО3, являясь заинтересованным лицом в приобретении земельного участка, на собрании членов СНТ не присутствовала, зная о наличии вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда, мер, направленных на прекращение возникшего права собственности на спорный земельный участок не приняла.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования о признании соответствующих приказов Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, акта приема-передачи земельного участка недействительными, прекращении права собственности ФИО3 на земельный участок и исключении из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете земельного участка подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что дело должно быть рассмотрено в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. В данном случае имеет место материально-правовой спор, подлежащий рассмотрению в порядке, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Заявления о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Расходы ФИО1 и ФИО3 по оплате государственной пошлины подтверждены документально и подлежат взысканию с ответчиков в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в г. Пскове».

Признать недействительным приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка в г. Пскове».

Признать недействительным акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, площадью *** кв.м., находящегося по адресу: ...............

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с КН №, площадью *** кв.м., находящегося по адресу: ...............

Исключить сведения из ЕГРН о государственном кадастровом учете земельного участка с КН №, площадью *** кв.м., находящегося по адресу: ...............

Взыскать с Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в пользу ФИО1 и ФИО2 судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей – по 225 рублей в пользу каждой.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО1 и ФИО2 судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей – по 225 рублей в пользу каждой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Иванова

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Псковского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетоврения.