Решение № 2-408/2018 2-408/2018 ~ М-387/2018 М-387/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-408/2018

Дело № 2-408/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 04 мая 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

прокурора Калашниковой М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных групп населения в здание образовательной организации,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области, указав, что Борисоглебской межрайонной прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения действующего законодательства о среднем профессиональном образовании в ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона входы в здание образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, не оборудованы средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами. При входе в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Отсутствие указанных вывески, плана и указателей противоречит пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Прокурор указывает в иске, что отсутствие у съезда – пандуса перил ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание Учреждения. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ прав на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами.

По данным фактам в адрес директора Учреждения межрайпрокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, указанные нарушения не устранены.

Борисоглебский межрайпрокурор ссылаясь на ст.ст. 39, 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит: обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» в срок до 01.09.2018 г. устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а именно: оборудовать один из входов в здание пандусом, перилами или иными устройствами, основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и указателями направления движения для инвалидов; обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до 01.09.2018 года осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а именно: оборудовать один из входов в здание пандусом, перилами или иными устройствами, основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и указателями направления движения для инвалидов.

Помощник Борисоглебского межрайпрокурора Калашникова М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика – ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика – Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается, в том числе, путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

По смыслу ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 г. № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области», и п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся объекты образования.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: «СП 31-102-99. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятые постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 г. № 73 (далее - СП 31-102-99), «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр и действующие с 15.05.2017 г. (далее - СП 59.13330.2016).

Так, согласно п. 5.1 СП 31-102-99 проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. А п. п. 5.1.14, 6.2.11 названного Свода правил предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Аналогичные требования, определяющие условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, установлены п. п. 4.1.14, 5.1.1, 5.2.15 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605. Указанные нормы включены в п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521.

Пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Судом установлено, что Борисоглебской межрайонной прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения действующего законодательства о среднем профессиональном образовании в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Борисоглебское музыкальное училище» (Учреждение).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона, входы в здание Учреждения, расположенного по адресу: <...>, не оборудованы средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов, в том числе пандусами, перилами или иными устройствами. При входе в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По данным фактам в адрес директора Учреждения межрайпрокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Для устранения указанных нарушений требуется выполнение работ (услуг), в том числе относящихся к строительным.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение подрядчиков, (исполнителей) работ (услуг) осуществляется с соблюдением последовательности процедур, предусмотренных названным Федеральным законом, и с учетом положений Бюджетного кодекса РФ при наличии выделенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Из объяснений представителя ответчика ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» следует, что необходимые денежные средства Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области выделены и работы будут проведены во втором квартале текущего года, поскольку необходимо заключение контрактов.

Из устава ГБПОУ «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий»следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область.

Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент культуры Воронежской области; полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Отсутствие у съезда – пандуса ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий»перил ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание Учреждения. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ прав на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами, что недопустимо.

Также при рассмотрении дела установлено, что при входе в здание отсутствует вывеска с планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и указатели направления движения для инвалидов. Отсутствие указанных вывески, плана и указателей противоречит пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Изложенные обстоятельства дают суду основания считать заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий»в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, а именно: оборудовать один из входов в здание пандусом, перилами или иными устройствами, основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и указателями направления движения для инвалидов.

Обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до 01.09.2018 года осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, а именно: оборудовать один из входов в здание пандусом, перилами или иными устройствами, основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и указателями направления движения для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: