Решение № 2-1961/2020 2-1961/2020~М-1975/2020 М-1975/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-1961/2020

Дело № 2-1961/2020

УИД 59RS0011-01-2020-003996-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 12 октября 2020 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Халявиной ЮА

при секретаре Бадиной ТВ,

с участием представителя ответчика администрации г. Березники–ФИО2, действующей на основании доверенности № от 18.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Исковые требования обосновываются тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мама СА лишена родительских прав решением ..... от 08.07.2003, отец ПА лишен родительских прав решением ..... от 12.12.2016. в настоящее время она числится на регистрационном учете по адресу: ...... Распоряжением Главы местного самоуправления г. Березники от 25.07.2003 № несовершеннолетняя ФИО1 А, ..... г. р. была передана под опеку. Согласно этого же распорядительного документа за ней была закреплена жилая площадь по адресу: ....., на основании договора социального найма жилого помещения от 21.09.2012 №, где истица является членом семьи нанимателя.. В настоящее время общая площадь вышеуказанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной законами РФ. Собственником иных объектов недвижимости она не является. В июле 2016 она была поставлена на учет в управление образования Сельского района, в связи с переменой места жительства ее опекуна. ..... ею было направлено заявление о постановке ее на учет. Решением администрации г. Березники от 30.01.2018 № истица включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, номер в очереди – №. Полагает, что наличие очереди для сирот противоречит законодательству, поскольку жилье должно предоставляться немедленно после достижения ..... лет. Просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей вне очереди из специализированного жилищного фонда жилое благоустроенное, пригодное для постоянного проживания помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Березники, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на территории г. Березники.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации г. Березники – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 18.12.2019 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо МТУ № 6 МСР ПК в судебное заседание представителя не направили, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в своё отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Представитель администрации Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель Министерства социального развития Пермского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.09.2020, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что СА и ПА являлись родителями ФИО1, ..... года рождения (л.д.6).

Решением ..... от 08.07.2003 СА лишена родительских прав в отношении дочери А, ..... г.р. (л.д.8).

Решением ..... от ..... ПА лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, ..... г.р. (л.д.9-10).

25.07.2003 распоряжением Главы местного самоуправления г. Березники Пермской области № ШШ назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, ..... г.р. Жилая площадь по ....., находящаяся в хозяйственном ведении ....., сохранена за несовершеннолетней ФИО1, ..... г.р. (л.д. 14).

Приказом Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Губахинскому и Гремячинскому муниципальным районам от 08.10.2014 № место жительства подопечной ФИО1, ..... г.р. определено совместно с законным представителем (опекуном) ШШ по адресу: пермский край, ..... (л.д.20-21).

В соответствии с постановлением администрации Сальского района Ростовской области от 17.02.2017 № ШШ назначена попечителем в отношении несовершеннолетней ФИО1 (л.д.24-25).

Из письма Управления образования Сальского района Ростовской области от 30.10.2017 № следует, что несовершеннолетняя ФИО1 имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: ....., которая находится в муниципальной собственности. На основании договора социального найма жилого помещения от 21.09.2012 на вышеуказанную квартиру, ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении в настоящее время менее учетной площади жилого помещения, установленной законами РФ (л.д.30-31, 38-41).

На основании заявления от 30.10.2017, ФИО1 решением администрации города Березники Пермского края № от 30.01.2018 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 01.02.2018 номер очереди ФИО1 в списке - № (л.д. 12).

ФИО1 является студенткой очного отделения ..... 1 курса специальности 43.02.10 «.....» на бюджетной основе. Срок обучения 01.09.2017 – 30.06.2021 (л.д.32).

В настоящее время ФИО1 достигла совершеннолетия, в собственности ФИО1 какие-либо объекты недвижимости отсутствуют (л.д.11), постоянно зарегистрирована: ..... (л.д.33); с 12.07.2016 по 12.07.2021 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..... (л.д.35,36-37).

Кроме ФИО1 в помещении по адресу: ..... на регистрационном учете числятся: ОВ, ЗМ, СБ, СА (л.д.33).

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 настоящего закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.ч.1, 3, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет; до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК внесены изменения в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.12.2004 N 1939-419, регулирующий отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон № 87-ПК вступил в силу 01.07.2017.

В соответствии с новым законодательством, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Законом Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Пермского края на 2019 год предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению помещений из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени истец фактически не обеспечен жильем в установленном законом порядке, что является нарушением его прав.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенных правовых норм обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления – администрацией города Березники за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на администрацию г. Березники обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию города Березники Пермского края обязанность предоставить ФИО1, ..... года рождения, на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ю.А. Халявина

Решение суда в окончательной

форме принято ......