Решение № 2-2386/2024 2-2386/2024~М-1940/2024 М-1940/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-2386/2024

Дело № 2- 2386/ 2024 г.

27RS0005-01-2024-002717-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалёвой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания : Нещирове В.А.,

с участием: истца ФИО1; представителя истца ФИО1 по заявлению ФИО2; представителя истца ФИО3 по доверенности от *** г. ФИО1;

рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Администрации города Хабаровска о признании права на приватизацию жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику Управлению жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города Хабаровска о признании права на приватизацию жилого помещения, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что в *** ФИО3 и членам его семьи была предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: ****. Квартира предоставлялась от <данные изъяты>, на основании решения исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов ... от ***, выдан ордер ...-с серии ... от *** В ордере на жилое помещение стоит штамп «Служебная». В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают : истец - ФИО1 и ее муж - ФИО3. Дочери истцов - ФИО4 и ФИО5 выехали из вышеуказанной квартиры на постоянное место жительства по другим адресам. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями в государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными и правовыми актами РФ и субъектов РФ в общую собственность, либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Обратившись с заявлением на приватизацию спорной квартиры в управление жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска, они (истцы) получили отказ, согласно которому : «В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» служебные жилые помещения приватизации не подлежат». Считают, что они (истцы) имеют право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорной квартиры по следующим основаниям. В соответствии со статьей 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Ст. 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями деятельности, а именно работники, в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него. В Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10.2000 приведена следующая правовая позиция: «...ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение ( как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключающим возможность передачи жилого помещения в частную собственность». «Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования, распространения такого режима на конкретное жилое помещение». Как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав граждан, в том числе право на приватизацию жилого помещения. В данном случае, исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как: в настоящее время квартира не используется как служебная; не может в будущем использоваться в качестве служебной, так как истцы не могут быть выселены из квартиры. Штамп в ордере не может служить основанием для признания квартиры служебной без соответствующего постановления собственника жилого фонда. Доказательства включения спорной квартиры в число служебных в установленном порядке отсутствуют. Администрация г. Хабаровска копии либо реквизитов постановления о включении спорной квартиры в число служебных не предоставила. Оплату жилья и коммунальных услуг они ( истцы) производят в <данные изъяты>. В случае, если присвоение статуса служебной жилой площади квартирам в доме **** имело место быть, при передаче в муниципальную собственность от государственных предприятий и учреждений, жилые помещения, имеющие статус служебных утрачивают свой правовой статус. Таким образом, после передачи служебных жилых помещений в муниципальную собственность, они утрачивают свой статус служебного жилья и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 июня 2006г., 14.06.2006г): «...служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности были закреплены за государственными предприятиями..., а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации». В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствие со ст. 4 указанного закона, государственной регистрации подлежат собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии co статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Согласно справки <данные изъяты>, в ЕГРП запись о регистрации прав на спорную квартиру отсутствует. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005г.) приведена следующая правовая позиция: «...Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке». В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993г. № 8 содержатся следующие разъяснения: «.. в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, возникает спор о праве гражданском. Поскольку в указанном случае предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче его в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации, государственная пошлина при подаче таких заявлений должна взиматься в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ для исковых заявлений, не подлежащих оценке». Просят признать за ФИО3, *** года рождения, уроженцем ****, ФИО1, *** года рождения, уроженкой **** право на приватизацию в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Определением от *** произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска на надлежащего - Администрацию города Хабаровска.

В судебном заседании истец ФИО1, являющаяся также представителем по доверенности истца ФИО3, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по заявлению ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещен надлежащим образом. Поступило письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствии.

Представитель ответчика - Администрации города Хабаровска, в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещены надлежащим образом, поступили письменные возражения на заявленные исковые требования, из которых следует, что исходя из положений ст. 6, 7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления и оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Учитывая изложенное, администрация города полагает что, заявляя исковое требование о признании права собственности в порядке приватизации, истец избрала ненадлежащий способ защиты права, поскольку надлежащим способом в таком случае является признание права на приватизацию. Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», правом на приватизацию обладают граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Таким образом, для принятия решения по делу необходимо установить ряд существенных обстоятельств по делу, в том числе наличие у истца права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 по служебному ордеру от ***... (служебный) серия .... Право муниципальной собственности на данную квартиру возникло на основании решения Хабаровского краевого совета народных депутатов от *** <данные изъяты>. Из содержания данного решения усматривается, что жилой и нежилой фонд, находившиеся в государственной собственности были разделены между Хабаровским краем и городом Хабаровском. При таких условиях, суды приходят к выводу о том, что жилые помещения всегда находились в ведении исполкомов местных советов, формальное присвоение статуса муниципальной собственности было условием необходимости исполнения действовавшего в то время законодательства (апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16.12.2022 по делу 33-7479/2022) Из пункта 3 решения исполкома Краснофлотского совета народных депутатов от *** ... квартира уже являлась служебной. Ордер с косой красной полосой также указывает на служебный статус квартиры. В дальнейшем, статус служебного жилого помещения собственником не снимался. Право пользования данной квартирой членов семьи ФИО3 является производным от наличия либо отсутствия такого права у нанимателя. Поскольку у ФИО3 право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма не возникло, отсутствует оно и у вселенных вместе с ним членов его семьи, в том числе истца. Факт проживания семьи истца в спорной квартире, непринятие собственником квартиры мер по их выселению не снимает с данного жилого помещения статус служебного, поскольку порядок утраты такого статуса установлен «Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, предусматривающим решение собственника единственным основанием для снятия такого статуса. Администрация города такое решение не принимала. Отсутствие сведений о служебном статусе в ЕГРН также не может служить доказательством утраты данного статуса, поскольку действовавшее на период присвоение данной квартире статуса служебного законодательство не предусматривало регистрацию такого статуса, а действующее законодательство не предусматривает обязанность по направлению в Росреестр таких сведений в отношении уже учтенных служебных жилых помещений. Спорная квартира не передавалась кому-либо ни на праве оперативного управления ни на праве хозяйственного ведения, по этой причине отсутствуют правовые основания для применения положений ст. 7 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении гражданского дела извещены надлежащим образом. Поступили письменные ходатайства о рассмотрении гражданского дела в их отсутствии.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований обратившихся по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до 01 марта 2005 года, и продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона « О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотренными такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу положений ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита жилищных прав осуществляется путем признания судом за гражданином его жилищных прав.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу положений ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Из положений ст. 51 ЖК РСФСР ( действовавшей на момент возникновения правоотношений), договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем- жилищно-эксплуатационной организацией ( а при ее отсутствии- соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем- гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо ( наймодатель) обязуется передать другой стороне- гражданину ( нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение ( жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа « Город Хабаровск» в отношении жилых помещений от ***, **** является муниципальной собственностью.

Согласно трудовой книжки на имя истца ФИО3, в период с *** по *** он состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты>, уволен по сокращению численности штата работников.

Решением исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов от *** ... « О повторном заселении служебных квартир», утвержден список <данные изъяты> на повторное заселение служебной квартиры *** для заселения в нее слесаря <данные изъяты> ФИО3, состав семьи 4 человека.

*** выдан ордер ... на имя ФИО3 на право занятия квартиры ***, состав семьи 4 человека. Указанный ордер имеет красную полосу, свидетельствующую об отнесении указанного жилого помещения к служебным жилым помещениям.

Согласно лицевого счета от *** на жилое помещение – ****, по указанному адресу зарегистрированы с *** : ФИО3- наниматель; ФИО1.

Данное обстоятельство подтверждается поквартирной карточкой на указанное жилое помещение от ***; справкой ... <данные изъяты> от *** ; справкой ... <данные изъяты> от ***.

Право пользования другим жилым помещением истцы не приобрели, что подтверждается представленными суду документами с <данные изъяты>, доказательств обратного не представлено.

*** Администрацией г. Хабаровска дан ответ ФИО3, ФИО1 на обращение по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, из которого следует, что поскольку занимаемое жилое помещение является служебным, служебные жилые помещения приватизации не подлежат. заявителем не были предоставлены документы, предусмотренные административным регламентом, в том числе решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии; жилое помещение не подлежит приватизации.

Анализ представленных суду доказательств в обоснование заявленных требований свидетельствует о том, что наймодателю спорного жилого помещения было известно о проживании истцов в спорном жилом помещении, но их право на проживание не оспаривалось до момента обращения истцов в суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд приходит к выводу, что истцы, проживая в спорном жилом помещении с ***, жилое помещение было предоставлено до ***, право на другое жилое помещение не приобрели, длительное время пользуются спорным жилым помещением, выполняя обязанности нанимателя спорного жилого помещения, задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не имеют, тем самым приобрели право пользования вышеуказанным спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, при отсутствии правовых оснований для их выселения.

С момента прекращения трудовых отношений ФИО3 с <данные изъяты> ( сокращение численности штата), требований об освобождении спорного жилого помещения не предъявлялось.

Спорная квартира как служебная фактически не использовалась, то есть особый правовой режим и специальное целевое назначение служебной жилой площади относительно спорной квартиры, предполагающие заселение его определенным кругом работников, не сохранены.

В соответствии со ст. 13 ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п 1 ч 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года от 20.11.2013 г., факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Фактически спорное жилое помещение утратило целевое назначение служебного, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцы занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, производит оплату за найм жилого помещения и предоставляемые коммунальные услуги. Доказательств того, что истцы самовольно вселились в спорное жилое помещение, не представлено.

Доводы представителя ответчика по мнению суда являются не обоснованными, доказательств в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно его лишен. Аналогичные права гарантируются нормами ст.1-3 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к Администрации города Хабаровска о признании права на приватизацию жилого помещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО3 право на приватизацию в общую долевую собственность по <данные изъяты> доле на жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд, его вынесший.

Судья : подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалёва

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-2386/2024 г.