Решение № 2А-11/2017 2А-11/2017(2А-146/2016;)~М-155/2016 2А-146/2016 М-155/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-11/2017

Дело № 2а-11/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Оссора Карагинского района Камчатского края 25 января 2017 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего - судьи Фоменко Е.И., при секретаре Чернушич Е.Г., с участием:

- административного истца ФИО1;

- представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представившего документ о высшем юридическом образовании,

- представителя административного ответчика – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района ФИО7, действующей на основании доверенности, представившей документ о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района о признании постановления от 01.12.2016 г. № 46-П «О признании семьи, находящейся в социально-опасном положении» незаконным и подлежащем отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района (далее – КДНиЗП, Комиссия), в ходе которого рассмотрено заявление ФИО8 и принято постановление № 46-П «О признании семьи, находящейся в социально опасном положении». Полагала свои права и права несовершеннолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гарантированные ст. 45 Конституции РФ, нарушенными, поскольку рассмотрение заявления и принятие по нему постановления о признании ее семьи находящейся в социально опасном положении вопреки установленному порядку осуществлено в отсутствие несовершеннолетней и ее законного представителя. Просила суд признать незаконным действие администрации Карагинского муниципального района по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетней в отсутствие ее и ее законных представителей, обязать отменить постановление Комиссии от 01.12.2016 г. № 46-П. В предварительном судебном заседании административный истец заменила административного ответчика на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района, уточнила исковые требования, просив признать указанное постановление Комиссии незаконным и отменить его.

В судебном заседании административный истец и ее представитель уточнили административные исковые требования – просили признать незаконным постановление комиссии от 01.12.2016 г. № 46-П и отменить его, настаивали на их удовлетворении. ФИО1 дополнительно пояснила суду, что была извещена о рассмотрении заявления ФИО8 комиссией ответственным секретарём Комиссии ФИО10 вечером ДД.ММ.ГГГГ, однако с заявлением ФИО8 ознакомлена не была; при вручении извещения выясняла вопрос о необходимости участия в заседании дочери, ответившего, что такая необходимость отсутствует. Она со слов полиции знает, что её дочь присутствовала при вдыхании бензина сыновьями ФИО8. Она сама работала до 22 часов продавцом в магазине, дочь приходила к ней около 19 часов. Ожидая её, дочь гуляла возле магазина. <адрес>, возле которого был случай – рядом с магазином. Дети ФИО8 брали бензин, видимо, со снегохода, который есть у них. Она в тот вечер ощущала запах бензина у дочери. Она с ней объяснилась, больше проблем не было. Дочь её слушается, поводов для принятия мер к ней не видит. В настоящее время учёба у дочери, с заменой учителя, наладилась, Считает, что постановление напрямую отразилось на правах её, ребёнка, семьи, при этом вины своей не видит. На заседании комиссии она присутствовала без дочери.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района ФИО7 в суде представила письменные возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что Ко-миссия как коллегиальный орган исследовала поступившее обращение в отсутствие несовершеннолетней, учитывая надлежащее извещение ее законного представителя о проведении заседания Комиссии и присутствие на нем. В силу возраста и особенностей развития несовершеннолетней ее извещение о заседании Комиссии и участие в нем полагала нецелесообразным. Изучив обращение и материалы, поступившие из МБОУ «<данные изъяты>» в отношении ФИО9, Комиссия пришла к выводу о небезопасном поведении несовершеннолетней и наличии необходимости обследования ребенка, а также решения вопроса о ее обучении в специализированном учебном заведении. Порядок признания семьи, находящейся в социально опасном положении, организации индивидуальной работы с ней органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при принятии оспариваемого постановления не нарушен. В связи с чем полагала постановление Комиссии законным и обоснованным, соответствующим действующим нормативным актам. Затруднилась пояснить, нашло ли подтверждение заявление ФИО8 о нахождении ФИО9 на улице в 21 час без мамы. Полагала, что и без установления конкретного правонарушения со стороны ФИО1 комиссия была правомочна определить семью находящейся в социально-опасном положении. Считала, что педагоги вправе были проводить 15 ноября беседу с ФИО9 по поводу вдыхания паров бензина братьями ФИО16. Мама ФИО16 была привлечена к административной ответственности по факту вдыхания бензина её сыном. Вывод о нахождении семьи в социально-опасном положении основан на заявлении ФИО8 и письме Оссорской школы в адрес полиции от ДД.ММ.ГГГГ, характеристике ФИО9 из школы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, непосредственно в суд.

Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регулируется положениями Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995, Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, утвержденном Постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 №486-ПА, а также методическими рекомендациями, разработанными Министерством образования и науки РФ в области деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, работе с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.

В силу подп. 1, 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 1 20-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолет-них, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскор-бления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.10, 4.11 Положения о районных КДНизП в Камчатском крае Комиссия рассматривает материалы (дела) в отношении несовершеннолетних в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, в необходимых случаях - педагога, психолога и иных лиц, определенных председателем районной (городской) комиссии. Материалы (дела) могут быть рассмотрены районной (городской) комиссией в отсутствие несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при условии своевременного их извещения о дате, месте и времени проведения заседания районной (городской) комиссии и не поступления от них ходатайства об отложении рассмотрения материалов (дел) по уважительным причинам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания обстоятельств по нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями - на соответствующий орган.

Согласно ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного искового заявления не связан основаниями и доводами иска и проверяет законность и обоснованность принятого решения в полном объеме, суд не может признать оспариваемое постановление Комиссии законным в виду следующего.

При рассмотрении дела в суде установлено, что КДНиЗП, изучив и обсудив на очередном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес комиссии заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принятия мер в отношении несовершеннолетней ФИО9, вынесла обжалуемое постановление, признав семью ФИО1 находящейся в социально опасном положении, тем же постановлением утвержден комплекс мер по проведению с семьей ФИО1 профилактической работы в течение 6 месяцев.

В оспариваемом постановлении не содержится указаний на участие ФИО1, ФИО9 в заседании, их пояснений по рассматриваемому вопросу, выражение позиции, либо сведения о надлежащем извещении и установлении причин неявки.

Согласно имеющейся в материалах дела расписки, ФИО1 была извещена о заседании Комиссии по рассмотрению обращения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись. При этом в извещении сведений об обеспечении участия в заседании Комиссии несовершеннолетней не содержится, заявление ФИО8 ФИО1 для ознакомления не представлено. Доказательств обратного суду не предъявлено.

О намерении рассматривать вопрос «О признании семьи, находящейся в социально опасном положении» ФИО1 не извещалась, по существу заявления ФИО8 решения принято не было.

Таким образом, ФИО1 не была должным образом информирована о предмете заседания, возможных последствиях для неё и дочери. В отсутствие какого-либо официального решения компетентного органа о совершении проступка ребёнком или её родителем, оснований предполагать принятие решения о признании её семьи находящейся в социально опасном положении не имелось.

При том, что в заявлении указывалось на нахождение ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ с бутылкой бензина в сарае близ <адрес>, в заявлении не указано, что происходило в сарае, есть ли признаки какого-либо правонарушения, это не получило оценку и в выводах комиссии. Хотя в заявлении не упоминалось о вдыхании паров бензина, в постановлении имеется утверждение, что ФИО9 с ФИО11 поочередно вдыхали пары бензина, этот вывод ничем не обоснован.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 9 ч. 2.2 Положения о КДНиЗП муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае Комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и указанным Положением.

В соответствии со ст. 1 федерального закона № ФЗ-120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Понятия социально опасного положения, таким образом, не являются абстрактными. Признание семьи находящейся в социально опасном положении предполагает безусловное установление безнадзорности или беспризорности несовершеннолетнего, либо наличие угрожающей обстановки, либо совершение им правонарушений ( антиобщественных действий).

Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, определен ст. 5 федерального закона № ФЗ-120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", как и основания к такой работе.

Ничего из вышеперечисленных требований закона: что несовершеннолетняя находится в условиях, когда причиняется вред ее физическому и психическому здоровью и нравственному развитию либо ее мать не исполняет обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию дочери и (или) отрицательно влияет на ее поведение либо жестоко обращается с ней, либо имеется необходимость предупреждения правонарушений либо оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетней комиссией в отношении ФИО1 и её дочери в обжалуемом постановлении бесспорно установлено не было. В отсутствие таких сведений вывод комиссии о принятии семьи на учет как находящейся в социально опасном положении представляется преждевременным, не соответствующим объективным данным и действующим нормам.

Не опровергается указанное и обращением школы в полицию, характеристикой школы на ФИО9:

- из обращения МБОУ "<данные изъяты>" к начальнику отдела полиции № по поводу поведения несовершеннолетних ФИО11 и ФИО9, имеющегося в материалах комиссии, следует, что 15 ноября социальный педагог и классный руководитель в беседе с ФИО9 узнали, что вечером ФИО11 сливал бензин в бутылку, при этом был и брат ФИО16. Как поняли педагоги, чтобы подышать бензином. ФИО16 дышал бензином в понедельник, 7 ноября. В пятницу около 18 часов он дал попробовать [дышать] ФИО9. Были ли эти факты проверены в отношении ФИО9, нашли ли они подтверждение, как ответила полиция на обращение – в документах комиссии не отражено, в суде не представлено;

- характеристика ФИО9 подписана классным руководителем, касается поведения девочки в школе, не содержит указаний на какие-либо правонарушения.

При таком положении суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

С учетом установленного, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению, а постановление Комиссии – отмене.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карагинского муниципального района от 01.12.2016 г. № 46-П «О признании семьи, находящейся в социально-опасном положении» незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2017 г.

Председательствующий