Решение № 12-26/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство №12-26/2020

№55RS0018-01-2020-000555-49


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Тынысова А.Т., при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на постановление №16 главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты на пульт связи 65 ПСЧ 15 ПСО поступило сообщение о горении мусора по адресу: Марьяновский район, р.п. Марьяновка, свалка. В ходе выезда было установлено, что на территории общего пользования поселения на земельном участке с кадастровым номером № устроена несанкционированная свалка отходов в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к территории общего пользования, имеет вид разрешенного использования - специальная деятельность, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, распложен в зоне размещения отходов Сп10, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. В дополнение пояснил, что не оспаривает факт размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:12:100402:12.

В отзыве на жалобу представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО4 находит жалобу необоснованной, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты поступило сообщение о горении бытового мусора на свалке по адресу: Омская область, Марьяновский район, северо - западная часть р.п. Марьяновка. В ходе проверки сообщения о пожаре было установлено, что на территории общего пользования Марьяновского городского поселения находится несанкционированная свалка бытовых отходов, что нарушает пункт 19 Правил противопожарного режима. Данная свалка расположена на двух земельных участках имеющих кадастровые номера № и №, а также на прилегающей к ним территории, государственная собственность на которую не разграничена, в соответствии с чем Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области является уполномоченным органом распоряжаться данными земельными участками и несет ответственность. Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ООО «Коммунальщик» до ДД.ММ.ГГГГ с целью размещения площадки для складирования бытовых и производственных отходов. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для специальной деятельности. Фактически свалка размещена на последнем участке. Единого понятия для определения территорий общего пользования действующее законодательство не содержит, указанные земельные участки в отдельную категорию не выделяются, так как рассматриваются исключительно в составе существующих классов земель.

Должностное лицо - главный государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. При этом указал, что под территорией общего пользования понимается любой земельный участок, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В данном случае установлено нарушение требований пожарной безопасности на земельном участке с кадастровым номером 55:12:100402:12, собственник которого по сведениям Единого государственного реестра недвижимости не значится.

При этом судом установлено, что спорный земельный участок расположен в пределах муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (статья 3.1.).

При этом статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области уполномочено распоряжаться земельным участком с кадастровым номером № и в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 19 которых установлен запрет устраивать свалки горючих отходов на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества.

Инкриминируемое деяние выразилось в размещении свалки на земельном участке с кадастровым номером 55:12:100402:12. Факт размещения свалки на данном земельном участке лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Согласно пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимается территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования обозначаются в виде красных линий, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Какого - либо иного исчерпывающего перечня территорий общего пользования Градостроительный кодекс РФ не содержит.

Однако Земельным кодексом РФ урегулированы правоотношения по использованию земель общего пользования. В данном случае суд считает понятия земель общего пользования и территории общего пользования идентичными.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого к земельным участкам (территориям) общего пользования относятся:

- улично-дорожная сеть - размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;

- благоустройство территории - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков территории общего пользования отнесены к определенным земельным участкам, расположенным в границах населенных пунктов.

Данные обстоятельства также согласуются с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ, согласно которых земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и входят в состав земель населенных пунктов.

Под землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ).

Границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (статья 84 Земельного кодекса РФ).

Оспаривая законность принятого постановления, Администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям (территориям) общего пользования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель определена земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования определен специальная деятельность.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с категорией и основным видом разрешенного использования аналогично сведениям, изложенным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Территориальная зона определена - зона складирования и захоронения отходов (СНЗ 701).

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в Правилах землепользования и застройки на территории Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Марьяновского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и карте градостроительного зонирования территории к ним.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки на территории Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и в Генеральный План поселения были внесены изменения, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне - зоне для размещения отходов. Картографический материал был разработан ДД.ММ.ГГГГ. Изменения утверждены и приняты решениями Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Таким образом, земельный участок относится к территориальной зоне - для размещения и складирования отходов.

Кроме того суд обращает внимание на то, что с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:12:100402:12 категория земель определена земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что не относится к землям населенных пунктов.

Также в 2018 году вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен - специальная деятельность.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования специальная деятельность устанавливается для земельных участков под размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Доводы представителя ГУ МЧС России по Омской области о том, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка был определен специальная деятельность, без указания для размещения отходов, данный земельный участок таковым не является, суд находит несостоятельными, поскольку данный вид разрешенного использования установлен вышеуказанным Классификатором, дополнительного указания «для размещения отходов» не требовалось.

Тот факт, что смежный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для размещения площадки для складирования бытовых и производственных отходов не свидетельствует об обратном, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а Классификатор видов разрешенного использования был утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что мнение главного государственного инспектора об отнесении данного земельного участка к территории общего пользования, поскольку им беспрепятственно могут пользоваться неограниченный круг лиц, основан на неверном толковании норм материального права.

Поскольку судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами границ населенного пункта р.п. Марьяновка, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, а не к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - специальная деятельность, что свидетельствует об использовании данного земельного участка для размещения, хранения отходов, оснований для отнесения спорного земельного участка с землям (территориям) общего пользования не имеется.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования ФИО1 городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья А.Т. Тынысова