Апелляционное определение № 33А-11624/2025 33А-74/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело №33а-74/2026 (33а-11624/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.02.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ТкаченкоА.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, ФИО1, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., объяснения представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, представителя административного истца – ФИО13 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенного в письме от 31.07.2024 г. №К-8/2154/2, по включению молодой семьи ФИО3 в составе: ФИО3, муж ФИО1, сын – ФИО4, дочь – ФИО5, в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым; возложении обязанности на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по включению молодой семьи ФИО3 в составе: ФИО3, муж ФИО1, сын – ФИО4, дочь – ФИО5, в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, имеет 2х детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, за счет кредитных средств в размере №. по кредитному договору от 03.02.2022 г. ФИО1 приобретен жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2024 г. №1311 молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на момент заключения договора купли-продажи объекта недвижимости от 03.02.2022 г. и кредитного договора от 03.02.2022 г. и постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.04.2024 г. №1656 молодая семья ФИО3 признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». При этом письмом от 31.07.2024 г. №К-8/2154/2 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым информировало ФИО3 об отказе во включении ее в сводный список молодых семей м участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым, ввиду заключения договора купли-продажи объекта недвижимости и кредитного договора от 03.02.2022 г. до принятия Администрацией города Симферополя Республики Крым постановления от 16.04.2024 г. №1656 о признании молодой семьи ФИО3 участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Вместе с тем, к полномочиям Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым отнесено формирование и утверждение сводного списка молодых семей – участников вышеуказанного мероприятия и не отнесено определение соответствия молодой семьи требованиям п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, при том, что согласно названному п. 7 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г. административный иск ФИО3 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, ФИО1, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, оформленное письмом от 31.07.2024 г., об отказе включить молодую семью ФИО3 в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году; на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возложена обязанность включить семью ФИО3 в составе: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым; с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО3 взысканы судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно пп. «з» п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты одним из документов, предоставляемых молодой семьей в орган местного самоуправления по месту регистрации, является документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита, тогда как у молодой семьи ФИО3 отсутствовал документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита. Корме того, указано, что суд не вправе обязать административного ответчика принять то или иное конкретное решение, это означало бы вмешательство суда в компетенцию государственных муниципальных органов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30.06.2025 г. решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г. отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, ФИО1, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30.06.2025 г. отменено с направлением административного дела в Верховный Суд Республики Крым на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить с учетом дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции письменных пояснений.

Представитель административного истца ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, дополнительно обратила внимание, что постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2024 г. №1311 молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении именно на момент заключения договора купли-продажи объекта недвижимости от 03.02.2022 г. и кредитного договора от 03.02.2022 г.; жилье было приобретено молодой семьей непосредственно для проживания в нем.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административного ответчика и административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ г. между ФИО1 и ФИО8 заключен брак, в котором родилось 2е детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора купли-продажи от 03.02.2022 г. ФИО1 приобретен жилой дом и земельный участок, по адресу: <адрес>, стоимостью № руб.

Согласно п. 2.1 Договора купли-продажи от 03.02.2022 г. объект недвижимости приобретается за счет: собственных средств в размере № руб. и кредитных средств в размере №00 руб., предоставленных ПАО РНКБ по кредитному договору от 03.02.2022 г. <***>, в связи с чем на объект недвижимости также возникает залог (ипотека).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2024 г. №1311 молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решением Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.04.2024 г. молодая семья ФИО3 признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.04.2024 г. №1656 молодая семья ФИО3 признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

При этом письмом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 31.07.2024 г. №К-8/2154/2 ФИО3 отказано во включении в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым, поскольку кредитный договор <***> заключен 03.02.2022 г., то есть до принятия Администрацией города Симферополя Республики Крым постановлений от 25.03.2024 г. №1311 о признании молодой семьи ФИО3 нуждающейся в жилом помещении для целей участия в мероприятии на дату заключения договора и от 16.04.2024 г. №1656 о признании молодой семьи ФИО3 участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что единственным критерием, определяющим формирование сводного списка, является предполагаемый объем средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год; Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не наделено полномочиями осуществлять проверку принятого органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях на соответствие требованиям п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, а также осуществлять проверку правомерности решения органа местного самоуправления по включению такой семьи в список по соответствующему муниципальному образованию, при этом суд не установил иных препятствий для включения семьи ФИО3 в сводный список по Республике Крым.

Первоначально, отменяя данное решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, ФИО1, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, суд апелляционной инстанции исходил из того, согласно п. 19 Правил №1050 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» п. 2 настоящих Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства наряду с иными документами копию договора жилищного кредита, а также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в п. «е» настоящего пункта, в связи с чем пришел к выводу, что для участия в мероприятии в соответствии с Правилами №1050 ФИО3 должна была обратиться в органы местного самоуправления о признании ее нуждающейся в жилых помещениях до заключения кредитного договора от 03.02.2022 г., а фактически обратилась только в мае 2024 года, в связи с чем у ФИО3 отсутствовал документ, подтверждающий признание молодей семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил №1050 на день заключения договора жилищного кредита, что препятствовало включению семьи ФИО3 в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году в Республике Крым.

Направляя настоящее административное дело в Верховный Суд Республики Крым на новое апелляционное рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что Правила №1050 действительно предусматривают, что гражданин, претендующий на получение социальной выплаты должен подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, однако данные Правила №1050 не конкретизируют вид и форму документа, подтверждающего такую нуждаемость, а также не возлагают обязанность на гражданина получить такой документ до заключения кредитного договора, однако судом апелляционной инстанции не исследован вопрос о том, являлась ли молодая семья ФИО3 нуждающейся в жилом помещении на момент приобретения жилья с использованием заемных средств и какова цель приобретения этого жилья с использование жилищного кредита.

С учетом указаний вышестоящего суда, которые, в силу ч. 4 ст. 329 КАС РФ, являются обязательными, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 г. №4-П указано, что в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.ч. 1 и 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно высказывался относительно целей социальной политики, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, которая обязывает принимать меры к обеспечению благополучия граждан, их социальной защищенности и нормальных условий существования, как это следует из Постановления от 16.12.1997 г. №20-П, Определения от 15.02.2005 г. №17-О и многих других его решений; при этом человек, если он в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни, в частности объективно никак не может самостоятельно решить жилищный вопрос, вправе рассчитывать на поддержку со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила №1050), согласно пп. «е» п. 2 которых социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 6 Правил №1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил №1050 определено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» и «и» п. 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» и «и» п. 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, предусмотренные п. 19 Правил №1050, в том числе:

заявление по форме согласно приложению №2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

копия свидетельства о браке;

выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» п. 2 настоящих Правил;

копия договора жилищного кредита;

копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в пп. «е» настоящего пункта;

справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

В соответствии с п. 21 Правил №1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных п.п. 18 или 19 настоящих Правил, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий.

Согласно п. 24 Правил №1050 орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил №1050 определено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2016 г. №272 утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым списка молодых семей - участников мероприятия федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году» (далее – Порядок №272), в п. 4 определено, что органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формируют и утверждают списки на планируемый год по форме согласно приложению к настоящему Порядку и представляют эти списки в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство).

Министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 5 Порядка №272 списки и сводный список формируются в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи, нуждающиеся в жилых помещениях, были признаны органами местного самоуправления участниками мероприятия. При этом в первую очередь в указанные списки включаются: молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г.; молодые семьи, имеющие 3 и более детей; молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция), а также неполные молодые семьи - участники мероприятия, состоящие из не вступившей (не вступившего) в повторный брак супруги (супруга) и одного ребенка и более лица, погибшего (умершего) в период участия в специальной военной операции.

При повторном пересмотре настоящего дела, Администрацией города Симферополя Республики Крым в суд апелляционной инстанции 22.12.2025 г. были представлены дополнительные сведения, согласно которым в ходе проверки представленных ФИО3 в Администрацию города Симферополя Республики Крым документов для признания ее молодой семьи нуждающейся с целью дальнейшего участия в Мероприятии федерального проекта, было установлено за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от 03.02.2022 г. зарегистрировано право собственности на жилое здание, общей площадью 61,4 кв.м, по адресу: <адрес>, с ограничением прав и обременение объекта недвижимости (ипотека в силу закона) сроком действия с 14.02.2022 г. до полного исполнения обязательств по кредитному договору <***> от 03.02.2022 г., и согласно справке о размере задолженности заемщика по указанному кредитному договору по состоянию на 21.03.2024 г. задолженность составляла №., то есть было установлено, что обязательства по договору ипотечного кредита на момент признания молодой семьи ФИО3 нуждающейся в жилом помещении исполнены не были, а согласно п. 7 Правил №1050 при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с п. «е» п. 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанным подпунктом обязательства по которому полностью не исполнены; поскольку согласно п. 7 Правил №1050 нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий должна быть подтверждена именно на момент заключения кредитного договора, жилое помещение, приобретенное семьей ФИО3 за счет средств жилищного кредита, не могло быть учтено при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи ФИО3 на день заключения договора купли-продажи и кредитного договора.

Кроме того, Администрация города Симферополя Республики Крым также указала, что проведенной проверкой было установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> и в этом жилом помещении зарегистрирована ФИО9 (мать ФИО1); согласно выписке и ЕГРН данное жилое помещение общей площадью 38,3 кв.м, 16.09.2022 г. зарегистрировано в равных долях (по 1/5 доли) за ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО3, то есть обеспеченность ФИО3 и членов ее молодой семьи составила по 7,66 кв.м в расчете на одного человека семьи ФИО3, что меньше учетной нормы в размере 10,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи для проживающих в отельных квартирах и жилых домах, то есть проведенной проверкой была подтверждена нуждаемость в жилом помещении ФИО3 и членов ее семьи для цели участия в мероприятии Государственной программы именно на день заключения кредитного договора, то есть на 03.02.2022 г.

Данные обстоятельства подтверждены представленной в суд апелляционной инстанции выпиской из ЕГРН.

Игнорируя данные обстоятельства, а также позицию суда кассационной инстанции по настоящему делу о том, что Правила №1050 действительно предусматривают, что гражданин, претендующий на получение социальной выплаты должен подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, однако данные Правила №1050 не конкретизируют вид и форму документа, подтверждающего такую нуждаемость, а также не возлагают обязанность на гражданина получить такой документ до заключения кредитного договора, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в письменных пояснениях от 19.01.2026 г. повторно формально ссылается на тот факт, что кредитный договор заключен 03.02.2022 г., а документ, подтверждающий нуждаемость семьи в жилом помещении на дату заключения кредитного договора составлен Администрацией города Симферополя Республики Крым только 25.03.2024 г.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае судебная коллегия учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом позиции суда кассационной инстанции, дополнительно установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, подтверждающих нуждаемость молодой семьи ФИО3 в жилом помещении именно на день заключения кредитного договора, то есть на 03.02.2022 г., оспариваемое решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, оформленное письмом от 31.07.2024 г., об отказе включить молодую семью ФИО3 в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, обоснованно было признано судом первой инстанции незаконным.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Возлагая в рамках восстановления прав и законных интересов ФИО3 обязанность на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить семью ФИО3 в составе: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено иных препятствий для включения семьи ФИО3 в сводный список по Республике Крым.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, судом первой инстанции были проигнорированы разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, также изложенные в п. 26 вышеприведенного Постановления, о том, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Как было указано выше, п. 26 Правил №1050 определено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год.

При этом согласно письменным пояснениям Министерства жилищном политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 19.01.2026 г. на 2025 год Республике Крым из федерального бюджета доведена субсидия на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия, в размере №., софинансирование мероприятия из бюджета Республики Крым составило №., в связи с чем был утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2025 году в количестве 7 семей, имеющих первоочередное право на получение социальной выплаты (многодетные семьи).

В соответствии с п. 5 Порядка №272 списки и сводный список формируются в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи, нуждающиеся в жилых помещениях, были признаны органами местного самоуправления участниками мероприятия.

При этом согласно ответу Администрации города Симферополя Республики Крым от 22.12.2025 г. молодая семья ФИО3 была включена список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году» под №27; согласно пояснениям Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 02.02.2026 г. с учетом хронологической последовательности семья ФИО3 могла быть в списке молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым под №43.

Судебная коллегия отмечает, что содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, также отдавая приоритет в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем тому лицу, кто обратился за защитой своих прав в судебном порядке, произвольно нарушая хронологическую последовательность, установленную вышеприведенными нормами.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в указанной части, обязав Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о включении семьи ФИО3 в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым, с учетом установленных судом обстоятельств.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных ФИО3 административных исковых требований, суд первой инстанции также правомерно взыскал с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 г. №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» указано на возможность суда апелляционной инстанции при вынесении апелляционного определения устранить имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки без возвращения материалов административного дела в суд первой инстанции.

Судебной коллегией установлено, что в решении Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г. допущена явная описка при указании административного ответчика, с которого подлежит взысканию уплаченная ФИО3 государственная пошлина в размере 300,00 руб., а именно указано Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (не являющееся лицом, участвующим в деле), вместо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, которая носит технический характер, ее исправление не влияет на содержание вышеуказанного судебного акта, в связи с чем данная описка подлежит исправлению.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г. изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения следующим образом:

«Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о включении семьи ФИО3 в составе: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, в сводный список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году по Республике Крым, с учетом установленных судом обстоятельств.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Устранить описку, допущенную в решении Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 27.11.2024 г., указав, что судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию в пользу ФИО3 с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: Н.Р. Мостовенко

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>