Решение № 12-626/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-626/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 18.10.2018 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ежов И.М.,

с участием заявителя - ФИО1, её представителя ФИО2, представившей доверенность от 27.08.2018 года,

помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти ФИО4,

без участи представителя министерства здравоохранения в Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционнуюжалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5 от 25.07.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, прекратив производство по делу, ссылаясь на следующее: доводы, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия являются одним из видов медицинской деятельности, вследствие чего подлежат лицензированию, несостоятельны, поскольку из определений понятий медицинской деятельности и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не следует, что указанные мероприятия могут проводиться только в рамках медицинской деятельности.

Указанный вывод подтверждается письмом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ-. №, а также ответом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанным разъяснениям, при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дератизации, не предусматривающих проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Мероприятия санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящейся к медицинской деятельности.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), этот вид деятельности отнесен к деятельности по чистке и уборке прочая (код 81.29, в том числе, дезинфекция и дезинсекция зданий и оборудования). В Письме от ДД.ММ.ГГГГ N 14-5/993 Минздрава России было дано разъяснение: "...в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию. При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует."

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ опубликован исправленный текст СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17, которым руководствуются предприятия в своей деятельности. В указанном документе требование о получении медицинской лицензии по дезинфектологии исключено.

В судебное заседании ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО3 поддержали доводы жалобы и пояснили, что считают вышеуказанное постановление мирового судьи незаконным по вышеуказанным основаниям, в связи с чем, просят его отменить по вышеуказанным основания, а также обратить внимание суда, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), их вид деятельности отнесен к деятельности по чистке и уборке прочая (код 81.29, в том числе, дезинфекция и дезинсекция зданий и оборудования, для которой получение медицинской лицензии не предусмотрено.

Также просили суд учесть многочисленные разъяснения Минздрава России как от ДД.ММ.ГГГГ, так и от других дат о том, что при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Одновременно сообщают, что в настоящее время Минздрав России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос об исключении работ (услуг) по дезинфектологии из перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию, а позиция <адрес> прямо противоположная.

Представитель министерства здравоохранения в <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на жалобу, согласно которому дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность", соответственно требуют получение медицинской лицензии.

Также просили суд рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд с согласия сторон постановил - продолжить рассмотрение жалобы ФИО1 без участия представителя министерства здравоохранения в <адрес>.

Помощник прокурора <адрес>г. Тольятти ФИО4 в судебном заседании пояснил, что между МБУ «Школа № и ООО ПБУ «ПДС» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ - дезинсекция, дератизация, акарицидная обработка.

Мировым судьёй в действиях должностного лица ООО ПБУ «ПДС» директора ФИО1 обосновано становлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав указанных лиц и проверив представленные материалы, пришел к убеждению, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ не законно и необоснованно, вывод о виновности директора ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ не основан на анализе материалов дела, перечисленных в постановлении.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, и юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности, за нарушения, предусмотренные ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

Из административного дела усматривается, что ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений организаций и учреждений.

Как следует из устава ООО ПБУ «Профдезсервис», организация наряду с иными видами деятельности ведет деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератационных работ.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ГТБУ «Профдезсервис» и МНУ школа №, а так же актами от ДД.ММ.ГГГГ, исполнителем ООО «ПБУ «Профдезсервис» оказаны услуги по дезинсекции (акарицидной обработке), дезинсекции, дератизации (л.д. 13-16).

В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи принципов, положениями закрепленными в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Закона об основах здоровья граждан.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Так,в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 5 2-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" СП ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131 (дачее - СП ДД.ММ.ГГГГ-03) и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология".

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП ДД.ММ.ГГГГ-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью.

Указанные обстоятельства и вина директора ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ не подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании как у мирового судьи, так и в суде апелляционной инстанции.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), вид деятельности ООО ПБУ «Профдезсервис» отнесен к деятельности по чистке и уборке прочая (код 81.29, в том числе, дезинфекция и дезинсекция зданий и оборудования, для которой получение медицинской лицензии не предусмотрено.

Согласно многочисленных разъяснений Минздрава России как от ДД.ММ.ГГГГ, так и от других дат при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Одновременно сообщают, что в настоящее время Минздрав России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос об исключении работ (услуг) по дезинфектологии из перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию, а позиция <адрес> прямо противоположная, то есть дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность", соответственно требуют получение медицинской лицензии.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, которым мировым судьей не была дана никакая оценка, поскольку все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому мировой судья пришел к не правильному выводу о виновности и наличии в действиях директора ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренногост. 14.1 ч.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, проверены судом апелляционной инстанции, который признает их достоверными и состоятельными по указанным выше обстоятельствам.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, дело подлежит прекращению производством при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5 от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ - отменить, дело прекратить производством при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,а апелляционную жалобу директора ООО ПБУ «Профдезсервис» ФИО1 - удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, первый экземпляр является подлинником.

Судья Ежов И.М.