Решение № 2-520/2019 2-520/2019~М-300/2019 А-520/2019 М-300/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-520/2019

Дело №а-520/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 20 июня 2019 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.А.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Якимовой П.О., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации «Холмский городской округ» о признании бездействия по непринятию мер по надлежащему содержанию территории городских поселений незаконными, возложении обязанности организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию не санкционированной свалки на территории склона сопки протяженностью 400 метров в длину и 200 метров в ширину вниз по сопке от мусорных контейнеров ООО «Северная» с торца многоквартирного <адрес> на неразмежеванном земельном участке, близлежащем к земельному участку с кадастровым номером № в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лица – жителей МО «Холмский городской округ» обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Северная», администрации МО «Холмский городской округ».

Указал, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что на придомовой территории <адрес> за мусорными контейнерами ООО «Северная» и рядом с ними размещается бытовой и строительный мусор. Бытовой и строительный мусор размещается также на склоне сопки от <адрес> вниз от мусорных баков.

ООО «Северная» осуществляет управление указанным многоквартирным домом, дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, контейнеры для скопления мусора ООО «Северная» расположены на близлежащем не размежеванном участке.

Согласно объяснений полученных от директора ООО «Северная», территория, расположенная за контейнерами является территорией муниципального образования «Холмский городской округ».

Бездействие управляющей организации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного дома, как и бездействие администрации МО «Холмский городской округ» по надлежащему содержанию территорий городских поселений приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду

Просил суд о признании бездействия ООО «Северная» по непринятию мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок для сбора мусора на близлежащей к придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, о возложении обязанности на ООО «Северная» в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: очистить территорию размещения контейнерных площадок <адрес> от бытового и строительного мусора. Признать бездействие администрации МО «Холмский городской округ» по непринятию мер по надлежащему содержанию территорий городских поселений, незаконным. Возложить обязанность на администрацию МО «Холмский городской округ» принять меры к надлежащему содержанию территории склона сопки от многоквартирного <адрес> – не размежеванном земельном участке, близлежащем к земельному участку с кадастровым номером 65:09:0000012:2064.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований к ООО «Северная» прекращено в связи с отказом от иска.

Истцом были уточнены исковые требования, просил суд признать бездействие администрации МО «Холмский городской округ» по непринятию мер по надлежащему содержанию территории городских помещений незаконным; обязать администрацию МО «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории склона сопки от многоквартирного <адрес> – не размежёванном земельном участке, близлежащем к земельному участку с кадастровым номером № в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Административным истцом вновь были уточнены исковые требования. Просил суд признать бездействие по непринятию мер по надлежащему содержанию территории городских поселений незаконными, возложить на администрацию обязанность организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию не санкционированной свалки на территории склона сопки протяженностью 400 метров в длину и 200 метров в ширину вниз по сопке от мусорных контейнеров ООО «Северная» с торца многоквартирного <адрес> на неразмежеванном земельном участке, близлежащем к земельному участку с кадастровым номером № в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1 административный иск не признал, пояснив, что свалка на клоне сопки образуется из-за наличие мусорных контейнеров у <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Холмского городского округа в присутствии специалиста отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО, установлено, что на придомовой территории <адрес> за мусорными контейнерами на склоне сопки размещается бытовой и строительный мусор.

Согласно сведениям представленными комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером №.

Также в дело представлена кадастровая карта с обозначением участка, на котором накапливается мусор.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северная» составлен акт обследования площадки ТКО по адресу <адрес>, согласно которому на склоне, расположенном за мусорной площадкой имеется скопление строительного и крупногабаритного мусора.

Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон и представленной кадастровой карты, земельный участок на котором расположена не санкционированная свалка бытового и строительного мусора находится на земельной участке, принадлежащем муниципальному образованию «Холмский городской округ».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в статье 10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Согласно положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» к основным задачам Управления ЖКХ относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 7 пункт 1 раздела 3 Положения).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности административных ответчиков, установленной законом, по ликвидации выявленной свалки отходов со строительным и бытовым мусором на вышеуказанном земельном участке, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что место свалки, выявленной в результате прокурорской проверки является постоянным, каких-либо доказательств по принятию мер к ликвидации свалки административными ответчиками суду не представлено, следовательно, факт бездействия администрации и управления ЖКХ нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения.

На основании изложенного суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части возложения обязанности по ликвидации свалки удовлетворить, поскольку именно совместными действиями обоих административных ответчиком возможно надлежащее исполнение требований прокурора в указанной части.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, учитывая баланс интересов лиц, права которых затрагиваются настоящим решением, суд в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ находит требования административного истца в части назначения срока для устранения нарушений недостаточными и считает необходимым определить срок для исполнения решения 4 месяца с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации «Холмский городской округ» по непринятию мер по надлежащему содержанию территории городских поселений незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию не санкционированной свалки на территории склона сопки протяженностью 400 метров в длину и 200 метров в ширину вниз по сопке от мусорных контейнеров ООО «Северная» с торца многоквартирного <адрес> на неразмежеванном земельном участке, близлежащем к земельному участку с кадастровым номером № в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.