Решение № 2-1982/2024 2-1982/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-1982/2024

Дело № 2-1982/2024 г.

48RS0001-01-2024-000316-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2024 года Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Сушковой Л.А.,

при секретаре Вороновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Липецка в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Октябрьского района г. Липецка обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области» о признании права на ежемесячную денежную выплату. В обоснование требований ссылались на то, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что на основании заявлений ФИО2 от 08.12.2021, 03.05.2022 обратилась через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. При обращении ФИО2 с заявлениями от 08.12.2021, 03.05.2022 специалистами учреждения в порядке межведомственного взаимодействия получены сведения об отсутствии у ФИО2 постоянной регистрации, в этой связи в назначении и выплате пособия было отказано. ФИО2 является матерью-одиночкой, зарегистрирована по адресу: <адрес> 02.09.2023 г., ранее имела временную регистрацию. На момент рождения ребенка осуществляла трудовую деятельность в ОБУ «Центр помощи семье и детям «Большая Медведица» филиал №1 Кризисный центр помощи семье и детям, где и работает до настоящего времени. Ее несовершеннолетний сын посещает детский сад № <адрес>, получает медицинскую помощь с момента рождения в ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед». Просили признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную ст.7.2 Законна Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» принять решение о назначении денежной выплаты на ребенка ФИО1 в возрасте от трех до семи лет, передать соответствующие сведения в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Октябрьского района г. Липецка- помощник прокурора Коршунова Н.А. поддержала исковые требования, по основаниям в нем изложенным, указала, что фактически требований к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области не предъявляют, с учетом спорного периода, Фонд в качестве соответчика был включен ошибочно. В остальной части требований иск поддержала.

Истец ФИО2 действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» по доверенности -ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылался на то, что ФИО2 08.12.2021 г. посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг» обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После правовой оценки заявления и ответов, полученных в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия от МВД получение регистрации по месту прописки (по паспорту) и документов, предоставленных заявителем, было установлено, что ФИО2 и ФИО1 не имеют постоянной регистрации на территории Липецкой области. Указанный в заявлении адрес места жительства по месту пребывания не был подтвержден ответом МВД. В связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Липецкой области, было принято решение об отказе в назначении выплаты. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности- ФИО4 в судебном заседании иск не признала, полагала Фонд ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Липецка проведена проверка по обращению ФИО2, поступившему на личном приеме заместителе прокурора области Ткаченко В.Г. по вопросу законности отказа ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкой области» в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установлено, что согласно данным автоматизированной электронной системы «Адресная социальная помощь» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по месту жительства по адресу <адрес>, состоит на учете в учреждении с 21.10.2019, является получателем мер социальной поддержки.

08.12.2021, 03.05.2022 ФИО2 через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) обратилась с заявлениями о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее-ежемесячная выплата).

Право на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно до 01.01.2023 определялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Отношения, связанные с назначением (присуждением) социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики на территории Липецкой области регулируются законом Липецкой области от 27.12.2021 № 60-03 «О социальных, поощрительных выплатах мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед - Российской Федерацией и Липецкой областью».

При обращении ФИО2 с заявлениями от 08.12.2021, 03.05.2022 специалистами учреждения в порядке межведомственного взаимодействия получены сведения об отсутствии у ФИО2, ФИО1 постоянной регистрации, в этой связи в назначении и выплате пособия было отказано.

Отказ ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в назначении ФИО2 денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет является незаконным, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На территории Липецкой области действовал Закон Липецкой области от 27.03.2009 №259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

Статьей 3 указанного выше закона Липецкой области установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Статья 4 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предусматривает, что действие настоящего раздела (раздел II социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области и не распространяется на заявителя и его детей, которые не являются гражданами РФ и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7.2 указанного закона Липецкой области для семей, имеющих детей в возрасте от трех до семи лет включительно, настоящим Законом устанавливалась мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата).

Размер, порядок и условия предоставления указанной ежемесячной выплаты, а также порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для назначения этой меры социальной поддержки устанавливались нормативным правовым актом администрации области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (п.3 ст.7.2 закона Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ).

На федеральном уровне порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в спорный период регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384. В соответствии с п.3, п.4, п.5 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. №384) право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

На территории Липецкой области порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определен Постановлением администрации Липецкой области от 8 мая 2020 г. №279, которым утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В силу п. 2 указанных Правил право на ежемесячную выплату имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка (далее - заявитель) при соблюдении следующих условий:

ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;

заявитель является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;

размер среднедушевого дохода семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом администрации области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с п.п.2 п.9 Правил Учреждение в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявления о назначении ежемесячной выплаты, запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия среди прочих, сведения о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Липецкой области, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания и в пределах Российской Федерации, от территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п.11 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются:

наличие в заявлении недостоверных и неполных данных;

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом администрации области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

отсутствие оснований, установленных пунктами 2-3 настоящих Правил, дающих право на назначение выплаты;

несоответствие заявления и документов требованиям, установленных пунктами 6 и 7 настоящих Правил.

Таким образом, из вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что право на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка при условии регистрации заявителя и ребенка по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Липецкой области.

Установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по отношению к ребенку является матерью-одиночкой, зарегистрирована по адресу: <адрес> 02.09.2023, ранее имела временную регистрацию. На момент рождения ребенка осуществляла трудовую деятельность в ОБУ «Центр помощи семье и детям «Большая Медведица» филиал № 1 Кризисный центр помощи семье и детям, где и работает до настоящего времени.

Ее несовершеннолетний сын ФИО1 посещает детский сад № <адрес>, получает медицинскую помощь с момента рождения в ГУЗ "Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед».

Таким образом, установлено, что ФИО2 и ее сын ФИО1 постоянно проживают на территории Липецкой области.

В соответствии со ст. 1 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 3 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа действующего законодательства следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

То есть, и наличие временной регистрации не исключает возможность установления места жительства независимо от места его регистрации.

Исходя из вышеизложенного, поскольку ФИО2 и ее сын ФИО1 постоянно проживают на территории Липецкой области, решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в связи с отсутствием у заявителя постоянной регистрации на территории Липецкой области является незаконным.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, признать право ФИО2 на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» принять решение о назначении денежной выплаты на ребенка ФИО1 в возрасте от трех до семи лет, передать соответствующие сведения в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

Истцом заявлены требования к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о назначении денежной выплаты на ребенка ФИО1 в возрасте от трех до семи лет являются длящимися и возникают с момента подачи заявления заинтересованным лицом. На момент обращения обязанность по назначению выплаты возлагалась на ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области». Истец ФИО2 не обращалась к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области за назначением выплаты, права ее Фонд не нарушал.

Таким образом, суд в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области считает отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленную ст.7.2 Законна Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» принять решение о назначении денежной выплаты на ребенка ФИО1 в возрасте от трех до семи лет, передать соответствующие сведения в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г.Липецка в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Л.А. Сушкова

Решение в окончательной форме принято 25.03.2024 г.