Постановление № 5-586/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-586/2019

№ 5-586/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Вымпел-Коммуникации» ИНН <***> от 01.08.2008 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 127083 <...>, место нахождения: 420087 Р.Татарстан, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 в отношении юридического лица ПАО «Вымпел-Коммуникации» составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности

В судебном заседании представитель административного органа УФССП РФ по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 08.10.2019.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО3, действующая по доверенности, возражала против привлечения к административной ответственности, указала, что должностные лица ФССП не вправе требовать от операторов связи предоставления им сведений об абонентах в рамках исполнения ими служебных обязанностей, не связанных с исполнительным производство, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в 01.08.2019 УФССП России по Удмуртской Республике (далее — Управление) из отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску поступило обращение ФИО4 (далее — заявитель) о незаконных действиях неизвестных лиц при взыскании просроченной задолженности, выразившихся в направлении смс-сообщений на абонентский номер телефона заявителя по задолженности ее дочери ФИО5, с нарушением положений Федерального закона от 03.07.2016 №230-Ф3 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее — Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ) (вх. № 23952/19/18000-КЛ от 01.08.2019).

Из обращения следует, что на номер телефона заявителя <***> поступили смс-сообщения с номеров <***>, 89673641206 с требованием оплатить просроченную задолженность ФИО5 Кроме того, в социальной сети «В контакте» со страницы «Иван Иванов» ФИО5 поступило сообщение с требованием оплатить задолженность.

В подтверждение доводов, изложенных в обращении, заявителем представлена детализация входящих/исходящих звонков ее абонентского номера телефона <***>, скриншоты поступивших смс-сообщений, а также скриншоты поступивших сообщений в социальной сети ФИО5

При проведении проверки доводов заявителя установлено, что взаимодействие, направленное на возврат просроченной задолженности ФИО5, путем направления смс-сообщений осуществлялось с нарушением положений Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.57 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 №1402 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр определена Федеральная служба судебных приставов.

Условия осуществления взаимодействия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах с должником или третьим лицом определены положением главы 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ.

Способы взаимодействия с должником определены ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ.

Условия осуществления отдельных способов взаимодействия с должником определены ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ.

Общие требования к осуществлению действий, направленных на возврат просроченной задолженности определены ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные, в том числе, с оказанием психологического давления на должника и иных лиц, использованием выражений и совершением иных действий, унижающих честь и достоинство должника и иных лиц.

Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ в телеграфных сообщениях, текстовых, голосовых и иных сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи, в целях возврата просроченной задолженности, должнику должны быть сообщены:

фамилия, имя и отчество (при наличии) либо наименование кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах;

сведения о наличии просроченной задолженности, в том числе могут указываться ее размер и структура; (п. 2 в ред. Федерального закона от 12.11.2018 № 416-ФЗ)

номер контактного телефона кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах.

Таким образом, неизвестными лицами, владельцами абонентских номеров телефонов <***>, 89673641206, нарушены положения Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ.

За нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности предусмотрена административная ответственность по ст. 14.57 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ выявлен повод для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.57 КоАП РФ, выразившимся в направлении многочисленных телефонных звонков, а также в направлении сообщений, текст которых не соответствует требованиям Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (далее - КоАП РФ) в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и других случаях, установленных в указанной статье, проводится административное расследование.

12.08.2019 заместителем начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан Управления ФИО6 вынесено определение № 32/19/18000-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по фактам нарушения требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ в отношении неустановленных лиц по обращению ФИО4

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Согласно выписке из реестра Российской системы и плана нумерации номерной емкости абонентские номера телефонов <***>, 89673641206 выделены оператору сотовой связи ПАО «Вымпел-Коммуникации».

С целью восстановления нарушенных прав заявителя, установления лица (абонента) осуществляющего взаимодействие, направленное на возврат просроченной задолженности с телефонных номеров <***>, 89673641206, с нарушением требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, установления субъекта административного правонарушения, в адрес Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (исх. № 18907/19/23778 от 12.08.2019), а именно у Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань запрошены сведения о владельцах абонентских номеров <***>, 89673641206.

Данные сведения необходимы для установления принадлежности указанного телефонного номера лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии ч. 1 п. 7 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.Пункт 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ) предусматривает, что обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от от 27.07.2006 № 152-ФЗ в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оператор вправе продолжить обработку (в т. ч. передачу (распространение, предоставление, доступ) персональных данных, если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» без согласия субъекта персональных данных.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ установлено, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом анализ статей 53, 64 Закона «О связи» и положений ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация о пользователях услугами связи (их персональных данных), к охраняемой законодательством тайне связи не отнесена.

В определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань предупреждено об ответственности за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

19.09.2019 (вх. № 30313/19/18000) ПАО «Вымпел-Коммуникации» в адрес Управления представлен ответ за исх. № ЦР-03/70102-К от 09.09.2019 на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» в своем ответе (исх. № ЦР-03/70102-К от 09.09.2019) отказало в предоставлении сведений об абонентах номеров телефонов <***>, 89673641206 поскольку абонентские номера зарегистрированы на физических лиц, доступ к сведениям об абонентах — физических лицах и их персональным данным ограничен Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В направленном в адрес ПАО «Вымпел-Коммуникации» определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, УФССП России по Удмуртской Республике запрашивает сведения, содержащие в себе требования о предоставлении информации о владельцах абонентских номеров в рамках осуществления прав и законных интересов, реализации полномочий, а именно контрольно-надзорной функции, предусмотренной Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ, а также полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2018 № 241 «О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Тем самым, Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 420087, <...> Е, умышленно не выполнило требования должностного лица, начальника отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Удмуртской Республики, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Временем совершения ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является дата поступления в УФССП России по Удмуртской Республике ответа ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице филиала г. Казань исх. № ЦР-03/70102-К от 09.09.2019 на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.08.2019 (исх. № 18907/19/23778), то есть 19.09.2019.

Местом совершения административного правонарушения - 420087, <...> Е.

Факт совершения правонарушения и вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, судья, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения, основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм законодательства о связи и о персональных данных.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: ПАО «Вымпел-Коммуникации» повторно совершило «однородное» административное правонарушение, ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением судьи Советского районного суда г. Казани по делу №5-692/2019 от 11.06.2019.

Относительно подлежащего назначению наказания судья приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа соответствует целям административного наказания. Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает целесообразным назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» ИНН <***> от 01.08.2008 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 127083 <...>, место нахождения: 420087 Р.Татарстан, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (УФССП России по Удмуртской Республике) л/счет администратора 04131785120, ИНН <***>, КПП 184101001, р\с <***>, БИК 049401001, КБК для уплаты административных штрафов 32211617000016017140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о суде и судоустройстве, ОКТМО 94701000, УИН 32218000190000077013.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева