Решение № 2А-676/2018 2А-676/2018 ~ М-611/2018 М-611/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-676/2018

Административное дело № 2а-676/2018

Рязанского районного суда Рязанской области


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 июня 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Сватко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-676/2018 по административному иску ФИО1 к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к административному ответчику главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным, в обоснование заявленных требований указал, что 06 апреля 2018 года он, ФИО1, обратился с письменным обращением к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в порядке ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области» с просьбой сообщить о дате ближайших выборов депутатов Варсковского сельского поселения, Высоковского сельского поселения, Вышгородского сельского поселения, Вышетравинского сельского поселения, Дубровического сельского поселения, Заборьевского сельского поселения, Заокского сельского поселения, Искровского сельского поселения, Кораблинского сельского поселения, Листвянского сельского поселения, Льговского сельского поселения, Мурминского сельского поселения, Окского сельского поселения, Подвязьевского сельского поселения, Полянского сельского поселения, Ровновского сельского поселения, Семеновского сельского поселения, Турлатовского сельского поселения, Тюшевского сельского поселения. Данное обращение было получено административным ответчиком. 15 мая 2018 года административным истцом был получен ответ от административного ответчика, из которого следует, что по вопросам дат выборов депутатов муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района Рязанской области, ему, ФИО1, необходимо обратиться в Территориальную избирательную комиссию Рязанского муниципального района Рязанской области. С данным ответом административного ответчика административный истец не согласен, полагает, что он нарушает его права, предусмотренные ст.33 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.2,п.3ч.1 ст.5, ч.3 и ч.4 ст.8, п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: право на получение информации, поскольку административный ответчик уклонился от ответа, в данном ответе на поставленный им, ФИО1, вопрос не были указаны даты проведения выборов депутатов муниципальных образований, указанных в обращении административного истца. Полагая, что при рассмотрении поданного им, ФИО1, заявления административным ответчиком фактически не выполнена обязанность, предусмотренная ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно, дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем при указанных обстоятельствах ответ № 120 от 24 апреля 2018 года за подписью главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 не может быть признан законным и обоснованным, ФИО1 обратился в суд и просит признать решение, принятое административным ответчиком в ответе на обращение от 24 апреля 2018 года за №120, незаконным, обязать административного ответчика дать ответ административному истцу по существу обращения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание 20 июня 2018 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об его отложении не просил, при подаче административного искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик глава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в судебное заседание 20 июня 2018 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление исх.№ 184 от 15 июня 2018 года входящий № 2791 от 18 июня 2018 года, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования ФИО1 не признал, считает их необоснованными и незаконными, просил суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку обращение ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком в установленный законом срок и в пределах его компетенции, ответ по результатам обращения ФИО1 не нарушает его право на получение информации по вопросам дат выборов депутатов муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района Рязанской области, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие неявившихся по делу сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, предоставленные сторонами в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Судом установлено, что 10 апреля 2018 года на имя главы муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 поступило обращение ФИО1 от 06 апреля 2018 года, направленное заказным письмом Почтой России идентификационный номер 390007 22 00069 4, в котором заявитель просил сообщить о дате ближайших выборов депутатов Варсковского сельского поселения, Высоковского сельского поселения, Вышгородского сельского поселения, Вышетравинского сельского поселения, Дубровического сельского поселения, Заборьевского сельского поселения, Заокского сельского поселения, Искровского сельского поселения, Кораблинского сельского поселения, Листвянского сельского поселения, Льговского сельского поселения, Мурминского сельского поселения, Окского сельского поселения, Подвязьевского сельского поселения, Полянского сельского поселения, Ровновского сельского поселения, Семеновского сельского поселения, Турлатовского сельского поселения, Тюшевского сельского поселения, направить ответ по данному обращению на адрес его электронной почты lawyer.melikhov@yandex.ru и по адресу: <...>., кв.9.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что под обращением гражданина понимается направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно статье 5, части 1 статьи 9, статьям 10, 12 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (пункт 1 статьи 1 этого Закона).

Судом установлено, что на основании решения Рязанской районной Думы от 05.10.2017 № 4 « Об избрании главы муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, председателя Рязанской районной Думы» ФИО2 был избран главой муниципального образования, председателем Рязанской районной Думы, при этом свои полномочия исполняет безвозмездно, на непостоянной основе и в трудовых отношениях ни с кем не состоит, его полномочия определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.41 Устава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, среди которых предусмотрена организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и иных обращений населения (абз.4 п.п.1.1 п.1 ст.41 Устава).

В материалах данного административного дела имеется ответ административного ответчика на обращение ФИО1 от 24 апреля 2018 года № 120 (л.д.8), в котором заявителю разъяснено, что по указанному в обращении вопросу необходимо обратиться в Территориальную избирательную комиссию Рязанского муниципального района по адресу: <...>., данный ответ был направлен административным ответчиком по почте по указанному в обращении заявителю адресу, который получен административным истцом ФИО1 15 мая 2018 года, данное обстоятельство по делу сторонами не оспаривалось.

В дальнейшем на указанное обращение ФИО1 повторно дан ответ 06 июня 2018 года за № 177 за подписью главы муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 (л.д.,л.д.15-16), который был направлен административным ответчиком по почте по указанному в обращении заявителю адресу 06 июня 2018 года (л.д.,л.д.17,18).

При таких обстоятельствах суд квалифицирует обращение ФИО1 к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 как просьбу оказать ему содействие в реализации права на получение информации по выборам депутатов муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района Рязанской области.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области и определения гарантии реализации гражданами Российской Федерации их права на участие в выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области установлен Законом Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

Согласно статье 7 указанного Закона выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Решение о назначении выборов в представительный орган муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В соответствии со ст.42 указанного Закона информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии.

Административным истцом ФИО1 в рамках настоящего административного иска обжалуется бездействие главы муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 по обращению административного истца от 06 апреля 2018 года, выразившееся в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения данного обращения, которое, в случае если решение поставленных в нем вопросов не входит в его компетенцию, должно было быть перенаправлено в соответствующий орган, что не было сделано ( как ответ не по существу со ссылкой на п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч., ч. 1-3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 на получение информации по выборам депутатов муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района Рязанской области, не могло рассматриваться как просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, а является запросом о предоставлении информации относительно деятельности органов местного самоуправления, следовательно, данное обращение ФИО1 подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Что же касается дополнительной информации, направленной административному истцу ФИО1 административным ответчиком в письме от 06 июня 2018 года № 177, то эти действия административного ответчика, по мнению суда, не противоречат ст.19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", данная информация является общедоступной, решения о результатах и датах проведения последних выборов размещены на сайте Рязанского муниципального района Рязанской области http:rzraion.ru.

Учитывая, что административный истец ФИО1 не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика, при рассмотрении административного дела при его обращении административным ответчиком нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, а несогласие административного истца ФИО1 с ответом административного ответчика не является основанием для признания действий (бездействий) главы муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 незаконными, суд приходит к выводу, что права и свободы ФИО1 действиями (бездействием) административного ответчика не нарушались, препятствия к осуществлению им его прав и свобод не созданы, в связи с чем оснований для удовлетворения поданного административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к главе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о признании решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2018 года.

Судья Г.Н.Панкина