Решение № 12-10/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020

УИД № 61RS0013-01-2020-000016-35


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием представителей заявителя ООО «Шахта Ростовская» ФИО1, ФИО2,

представителя Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, на постановление государственного инспектора Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2019 года №, согласно которому ООО «Шахта Ростовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2019 г. № ООО «Шахта Ростовская» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановлению от 30 декабря 2019 г. №, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам проведения с 06.05.2019 по 07.05.2019, на основании распоряжения № от 25.04.2019, плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта Ростовская» было выдано предписание от 07.05.2019 № по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.

Основанием для выдачи предписания явилось обнаружение нарушений обязательных требований, определенных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №.

С 19 по 20 декабря 2019 г. Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от 05 декабря 2019 г. была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Шахта Ростовская», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатирующего опасный производственный объект I класса опасности - шахта угольная, находящегося по адресу: <адрес><адрес>; <адрес>: <адрес>; Ростовская область, участок недр на территории г. Гуково Ростовской области в географических координатах приложения № лицензии на право пользования недрами PCX 03210 ТЭ с целью проверки устранения ООО «Шахта Ростовская» выявленных нарушений, указанных в пунктах 10, 14, 15 ранее выданного предписания № от 07 мая 2019 г. к акту проверки № от 07 мая 2019 г.

ООО «Шахта Ростовская» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта I класса опасности - шахты угольной, <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; Ростовская область, участок недр на территории г. Гуково Ростовской области в географических координатах приложения № лицензии на право пользования недрами РСТ 03210 ТЭ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Шахта Ростовская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: административные правонарушения против порядка управления (невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор), а именно: в установленный срок не выполнены пункты 10, 14, 15 ранее выданного предписания от 07.05.2019 №, срок исполнения которых истек 15.11.2019, а именно: не выполнен в полном объеме и в установленный срок пункт 10 предписания от 07 мая 2019 г. №» - в ООО «Шахта Ростовская» на подъемной установке Ц3,5х2,5 главного ствола не обеспечен следующий резерв: испытанный и годный для навески канат; подъемный сосуд с прицепным устройством; электродвигатель или полный комплект запчастей частей к нему; комплект запасных колодок; комплект футеровки. Нарушение ст.9, Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.332 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №.

Не выполнен в полном объеме и в установленный срок пункт 14 предписания от 07 мая 2019 г. №, - в ООО «Шахта Ростовская» на подъемной установке 2Ц2,5х1,2 главного ствола не обеспечен следующий резерв: испытанный и годный для навески канат; подъемный сосуд с прицепным устройством; электродвигатель или полный комплект запчастей частей к нему; комплект запасных колодок; комплект футеровки. Нарушение ст.9. Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.332 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №.

Не выполнен в полном объеме и в установленный срок пункт 15 предписания от 07 мая 2019 г. №, а именно: в ООО «Шахта Ростовская» на подъемной установке ЦЗ,5х2А наклонного вентиляционного ствола не обеспечен следующий резерв: испытанный и годный для навески канат; подъемный сосуд с прицепным устройством; электродвигатель или полный комплект запчастей частей к нему; комплект запасных колодок; комплект футеровки. Нарушение ст.9. Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.332 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №.

Согласно п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В соответствии с п. 10 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, проверяют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязанность организации соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе, обязанность выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Обжалуя указанное постановление, представитель ООО «Шахта Ростовская» указал, что постановление незаконное и необоснованное по следующим основаниям. ООО «Шахта Ростовская» по результатам проверки предприняло все необходимые меры для исполнения предписания. Пункты предписания 10,14,15 на основании чего Общество привлечено к административной ответственности не могли быть исполнены в полном объеме, так как для этого необходимо более 70 млн. рублей, в условиях отсутствия прибыли. Общество обеспечивает безопасную эксплуатацию шахты.

В судебном заседании представители ООО «Шахта Ростовская» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, при рассмотрении жалобы пояснили, что ООО «Шахта Ростовская» действительно не выполнило в полном объеме предписание, ими проводятся все необходимые мероприятия для исполнения предписания. Оставшиеся не выполненные пункты предписания не влияют на угрозу жизни и здоровью работников шахты. На основании этого просят отменить постановление и освободить ООО «Шахта Ростовская» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что доводы представителей ООО «Шахта Ростовская» в части того, что невыполненные пункты предписания не влияют на угрозу жизни и здоровью работников шахты являются несостоятельными, однако он не возражает против применения к ООО «Шахта Ростовская» малозначительности.

Выслушав представителей ООО «Шахта Ростовская», Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно материалам дела, с 19 по 20 декабря 2019 г. Северо - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении проверки ООО «Шахта Ростовская» установлено, что ООО «Шахта Ростовская» не выполнено в установленный срок законное предписание № от 07.05.2019 к акту проверки № от 07.05.2019 Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности, срок исполнения которых истек 15.11.2019.

Составлен акт проверки юридического лица от 20.12.2019 №, протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 №.

Государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2019 г. № ООО «Шахта Ростовская» признано виновным по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вынося постановление о привлечении ООО «Шахта Ростовская» к административной ответственности, государственный инспектор Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Ростехнадзора правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие факт совершения ООО «Шахта Ростовская» административного правонарушения, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у судьи не имеется оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины ООО «Шахта Ростовская» в совершенном им административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения ООО «Шахта Ростовская» правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела в отношении ООО «Шахта Ростовская» не установлено.

Согласно ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ООО «Шахта Ростовская» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при этом учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ходатайств, связанных с имущественным и финансовым положением юридического лица, о невозможности уплатить штраф и необходимости снижения его размера начальнику Ростовского территориального отдела по государственному горному надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступало, ООО «Шахта Ростовская» было назначено наказание, предусмотренное санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации для юридических лиц, в минимальном размере 400 000 рублей.

Судья находит, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, назначено Обществу в пределах, предусмотренных санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, связанному с источником повышенной опасности, и его последствиям, количеству нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, характеру производственной деятельности предприятия, его имущественному и финансовому положению, в связи с чем полагает, что назначенное ООО «Шахта Ростовская» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Доводы представителей ООО «Шахта Ростовская» о том, что на предприятии тяжелое финансовое положение, в связи с чем можно освободить предприятие от административной ответственности, суд считает несостоятельными. Кроме того, доказательств, подтверждающие их доводы, суду не представлено, доводы ничем не подтверждены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не усматривается.

В соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ООО «Шахта Ростовская» нарушило требование законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, 1 класс опасности.

На основании вышеизложенного, несмотря на отсутствие возражений государственного инспектора Ростовского территориального отдела по государственному горному надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о применении к ООО «Шахта Ростовская» ст.2.9 КоАП РФ суд считает о невозможным освободить ООО «Шахта Ростовская» от совершенного административного правонарушения по малозначительности.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Ростовского территориального отдела по государственному горному надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2019 № о привлечении ООО «Шахта Ростовская» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Шахта Ростовская» без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Ростовского территориального отдела по государственному горному надзору в угольной промышленности Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2019 № о привлечении ООО «Шахта Ростовская» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Шахта Ростовская» - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Н. Авдиенко