Решение № 2А-836/2018 2А-836/2018~М-770/2018 М-770/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-836/2018

Дело № 2а-836/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

13 июля 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Проскурни С.Н.,

при секретаре – Дорошенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании постановления администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 634 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Требование мотивировано тем, что согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 634 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемым постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка, принадлежащего ФИО2, с существующего вида разрешенного использования код 2.1 индивидуальное жилищное строительство на код.4.4 – магазины Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540. При этом, в соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, должны выноситься на общественные слушания. Такие правила в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение требования закона, администрацией Красногвардейского сельского поселения публичные слушания по указанному вопросу не проводились.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика была привлечена ФИО1 как наследник по завещанию умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являвшегося собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Чередниченко М.В. поддержала административное исковое требование, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, и доводы в его обоснование, изложенные в административном исковом заявлении. При этом представитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым объяснила, что добиться отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № во внесудебном порядке не представилось возможным. Так, прокуратурой района по результатам проверки обращения гражданина ФИО10, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении требований градостроительного и земельного законодательства при строительстве магазина по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Красногвардейского сельского поселения был принесен протест прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный акт прокурорского реагирования администрацией Красногвардейского сельского поселения был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, однако требование прокурора было отклонено.

В судебном заседании ФИО3, представляющий по доверенности интересы административного ответчика, административный иск не признал. В обоснование возражений относительно заявленных административных исковых требований указал о том, что постановление администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> было принято на основании соответствующего заявления его собственника ФИО2 Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка соответствует проекту Генерального плана Красногвардейского сельского поселения и проекту плана застройки центра <адрес>, прошедших общественные слушания в ДД.ММ.ГГГГ года. При этом расположение данного земельного участка соответствует градостроительной документации, о чем было сообщено администрации Красногвардейского сельского поселения в ответ на ее запрос отделом градостроительства и архитектуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. О причинах неявки в судебное заседание заинтересованного лица не сообщалось.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, неявка которого в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, явку которого суд не признавал обязательной.

Выслушав объяснения представителя прокурора Красногвардейского района Республики Крым Чередниченко М.В., представителя административного ответчика ФИО3, исследовав доказательства в письменной форме, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 вышеуказанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого использования, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Судом установлено, что видом разрешенного использования земельного участка площадью 634 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являлось индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 634 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного <адрес> принадлежавшего ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ с существующим видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство код 2.1 на код 4.4 – магазины Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской федерации от 1 сентября 2014 года № 540 /л.д.127/.

При этом, в соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

На основании Федерального закона от 29.12.2017 года №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст.19 вступившего в силу со дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 29.12.2017), п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ утратил силу.

Этим же Федеральным законом в ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ введена часть 5, в соответствии с которой по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с которым физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Из материалов административного дела усматривается, что на момент принятия администрацией Красногвардейского сельского поселения оспариваемого постановления на территории Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района отсутствовали утвержденные правила землепользования и застройки. Отсутствуют указанные правила и на момент рассмотрения административного дела в суде.

Публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка, принадлежавшего на праве собственности ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, на другой вид такого использования, не проводились.

Обратное, административным ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает таким, которое не основано на нормах закона, и нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

С целью защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, прокурором выбран предусмотренный ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, п.2 ч.2 ст.1, ст.218 КАС РФ способ защиты путем признания незаконным решения органа местного самоуправления.

Срок обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, соблюден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.14, 39, 62, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 634 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня