Решение № 2А-294/2017 2А-294/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-294/2017

Дело № 2а-294/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 03 марта 2017г.

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Прокопьевой И.Р., при секретаре Ананьиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ..... к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ..... о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

..... обратился в суд с административным исковым заявлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ..... о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что ..... при осуществлении надзора за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... установлено, что Комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде штрафа. Вопреки требованиям законодательства РФ Комиссия бездействует, до настоящего момента не определен член Комиссии, уполномоченный составлять административные протоколы по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Просит признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего штраф. Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего штраф. Установить ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора ..... Е., требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала показания, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика З., действующая на основании доверенности от 28.02.2017г., в судебном заседании признала требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжения ..... от ..... Главы ..... К. в соответствии с Федеральным законом от ..... № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ..... от ..... .....-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ..... по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Постановлением Коллегии ..... от ..... ..... «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского муниципального округа или муниципального района .....» создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ..... Новокузнецкого городского округа, утвержден численный и персональный ее состав.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района является постоянно действующим коллегиальным органом системы государственной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правовую основу деятельности которого составляют Конституция РФ, Кодекс РФ об АП, иные федеральные законы и нормативные акты Российской Федерации, законы и нормативные акты ....., а также Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района ....., утвержденное постановлением Коллегии ..... от ..... ..... (далее Положение).

Согласно п. 3.1 Положения Комиссия рассматривает дела (материалы) и применяет меры воздействия в порядке, установленном законодательством в том числе:

- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность;

- в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего.

Из представления прокурора ..... А. следует, что в ходе проверки выявлены факты отсутствия надлежащего контроля за исполнением наказаний, наложенных Комиссией. Так, за 2016 ..... назначено административных штрафов на общую сумму 244 800 руб., из которой 89100 руб. было оплачено лицами, привлеченными к административной ответственности, добровольно.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, протоколы за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лиц, не уплативших административной штраф в установленный законом срок, Комиссией не составляются в виду отсутствия лица (одного из членов комиссии), уполномоченного на составление таких протоколов.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Пунктами 2 частей 1 и 2 ст.22.1 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса РФ об АП.

Согласно п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов и учреждений, указанных в пунктах 3 - 7 части 1 и пунктах 3, 5 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в пункте 2 части 1 и пунктах 2, 4 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011г. №225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ч.5 ст.32.2 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в законную силу 21.10.2011г., в соответствии с которыми уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного штрафа, а лица, привлеченные к административной ответственности и не уплатившие административный штраф в установленный законом срок в срок, в виду бездействия Комиссии избегают административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, следовательно, цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами - не достигаются, суд полагает, что исковые требования ..... к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ..... подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования .....- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... выразившееся в непринятии мер по определению уполномоченного лица коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего штраф.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... уполномочить члена Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ..... на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего штраф.

Установить административному ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) И.Р. Прокопьева

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2017г.

Судья: (подпись) И.Р. Прокопьева

Копия верна. Судья: И.Р. Прокопьева