Решение № 2-1586/2018 2-1586/2018~М-1441/2018 М-1441/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1586/2018

Дело №2-1586/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным решения от отказе в установлении пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1. Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», мотивируя требования тем, что07.02.2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ответчик отказал истцу, так как на день обращения истца за назначением пенсии её общий страховой стаж с учетом периодов ухода за детьми составляет 8 лет 11 месяцев 7 дней, при необходимом 15 лет. В стаж ответчиком не включен период ухода за ребенком инвалидом с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. ввиду отсутствия подтверждающих документов. Истец считает отказ незаконным, просит признать его незаконным и обязать ответчика включить в стаж период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 26.08.2004 г. и обязать назначить пенсию со дня обращения.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.71-72).

Третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.85).

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Тырко (ФИО4, ФИО6, ФИО5) Елена Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>., 07.02.2018 г. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1. Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (л.д.5-11,37-39).

К заявлению истец приложила трудовую книжку, справку архивного учреждения, справку работодателя с 08.11.2000 г. по 31.12.2000 г., а также документы, подтверждающие инвалидность ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12-18,22-25,52-60,63,66-69).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в установлении пенсии так как на день обращения истца за назначением пенсии её общий страховой стаж с учетом периодов ухода за детьми составляет 8 лет 11 месяцев 7 дней, при необходимом 15 лет. В стаж ответчиком не включен период ухода за ребенком инвалидом с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г., а также период с 03.05.1990 г. по 19.05.1998 г., так как в записи о приеме на работу имеется неоговоренное исправление, и период с 20.03.2003 г. по 09.03.2004 г. в связи с не поступлением сведений, подтверждающих работу за границей (л.д.19-21,33-35).

В письменных возражениях, а также в судебном заседании представитель ответчика также указала, что у истца отсутствует документ, подтверждающий, что ребенок был признан инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (л.д.71-72).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

На основании п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555.

Суд отмечает, что согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иных государств, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 11 вышеназванных Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Аналогичные правила были установлены законодательством Украины, действовавшим в Республике Крым на момент обращения истца в МСЭК 20.11.1992 г., а также 10.06.1998 г. (Закон Украины от 21 марта 1991 года № 875-XII «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», Инструкция "Об установлении групп инвалидности", утвержденная Министерством здравоохранения Украины, от 28 декабря1991г.).

Извлечение из Акта осмотра в МСЭК от 11.12.2002 г. об установлении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьей группы инвалидности являлось по законодательству Украины, действовавшему в тот период времени, единственным основанием для признания лица инвалидом (л.д.24,68).

Наличие медицинских документов, а именно медицинских заключений № 58 от 20.11.1992 г. и № 27 от 10.06.1998 г. формы 080у (утв. приказом МЗ Украины от 05.12.1991 г.) в отношении ребенка-инвалида ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является подтверждением установления ребенку инвалидности, поэтому не может являться основанием для возложения на пенсионный орган обязанности включить спорный период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 11.12.2002 г. в страховой стаж истца, поскольку не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком - инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Учитывая, что истцом в пенсионный орган при подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не была представлена выписка из акта освидетельствования ребенка-инвалида, выдаваемая учреждениями медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ г. по 11.12.2002 г., у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения требования о включении спорного периода в страховой стаж истца.

Суд также отмечает, что согласно ответу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым на запрос суда ФИО1 не состоит и не состояла на учете как получатель пенсии по инвалидности на ребенка инвалида с детства ФИО6 (л.д.84).

Относительно требований о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком-инвалидом ФИО6 с 11.12.2002 г. по 26.08.2004 г. суд отмечает следующее.

Согласно Закону Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам»право на государственную социальную помощь имеют инвалиды с детства (этот статус присваивается по достижении 18 лет) и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет. Инвалидам с детства причина, группа инвалидности, а также срок, на который устанавливается инвалидность, определяются органом медико-социальной экспертизы. Одновременно вышеназванные органы должны разъяснить инвалидам с детства их право на государственную социальную помощь.

Переченьмедицинских показаний, дающих право на получение государственной социальной помощи на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, а также продолжительность ее выплаты, был утвержден Приказом Министерства здравоохранения Украины, Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства финансов Украины № 454/471/516 от 08.11.2001 г.

Надбавка на уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет назначается одному из родителей, усыновителей, опекуну, попечителю, которые не работают, не учатся (кроме заочной формы обучения), не проходят службу, не занимают выборную должность, или находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, в отпуске по беременности и родам, в отпуске без сохранения заработной платы, в случае если ребенок-инвалид нуждается в домашнем уходе и фактически осуществляют уход за ребенком-инвалидом.

Таким образом, логика законодателя состоит в том, что это закрепленная законом компенсация за то, что человек мог бы работать, но вынужден осуществлять уход за ребенком-инвалидом.

Статья 8 Закона Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам» предусматривала, что к заявлению о назначении государственной социальной помощи должны быть приложены документы о возрасте и месте жительства инвалида с детства или ребенка-инвалида, документы о месте жительства родителей, усыновителей, опекуна или попечителя, который подал заявление, а также справка медико-социальной экспертизы или медицинское заключение, выданные в установленном порядке.

Извлечение из Акта осмотра в МСЭК от 11.12.2002 г. об установлении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьей группы инвалидности, не содержит указания, что инвалид нуждается в постороннем уходе (л.д.24).

Кроме того, из трудовой книжки следует, что истец с 05.11.1985 г. до 27.04.2001 г., а также с 20.03.2003 г. по 09.03.2004 г. была трудоустроена и уволилась 09.03.2004 г. по уходу за ребенком ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12-16,59).

Таким образом, истцом не предоставлено суду доказательств наличия оснований для осуществления ухода, а также доказательств фактического осуществления ухода за ребенком-инвалидом в указанный период, так как истец была трудоустроена.

Суд также учитывает, что в Законе Украины «О пенсионном обеспечении» (статья 17), так и в Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в разделе XV «Заключительные положения» содержалась норма, которая указывает, что мать ребенка-инвалида с детства имеет право на назначение досрочной пенсии при условии, что она занималась воспитанием такого ребенка до шестилетнего возраста, достигла 50-летнего возраста и имеет 15 лет страхового стажа. Пунктом «ж» ст. 3 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. № 1788-XII было установлено, что право на трудовую пенсию имеют лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет.

Извлечением из Акта осмотра в МСЭК от 11.12.2002 г. подтверждается установление ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> на период до 01.01.2006 г., то есть уже после достижения 16 лет.

Таким образом, законодательством, действовавшим в Республике Крым до 16.03.2014 г., было предусмотрено право на трудовую пенсию лицам, осуществлявшим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, поэтому суд отклоняет доводы истца о необходимости включить в стаж период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 26.08.2004 г.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно.

Льготный статус у ФИО1 на момент вступления Республики Крым в Российскую Федерацию отсутствовал, поэтому правовых оснований у ответчика засчитать в стаж период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 26.08.2004 г. не имелось, в связи с чем требования истца в части признания незаконным решения ответчика от 14.05.2018 г. № 95121/18 по не включению в стаж периода ухода за ребенком инвалидом с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. ввиду отсутствия подтверждающих документов, удовлетворению не подлежат.

По иным основаниям решение от 14.05.2018 г. № 95121/18 истцом не оспаривается.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком инвалидом с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. по 26.08.2004 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 9 октября 2018 г.

Судья Цветков А.Я.