Решение № 12-59/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59 11 апреля 2017 года

город Архангельск

просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Кривуля О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 07 февраля 2017 года, которым ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 07 февраля 2017 года ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» (далее – ГБУЗ АО «АГКБ № 7», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в районный суд, главный врач ГБУЗ АО «АГКБ № 7» ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает что у Учреждения остаток средств субсидий на выполнение государственного задания по состоянию на 01.01.2016 составлял <данные изъяты> руб. Ремонт коридоров поликлиники связан с исполнением пункта 3 Предписания №*** об устранении нарушений требований пожарной безопасности ОНД г.Архангельска УНДиПР ГУ МЧС России АО Архангельской области со сроком исполнения – 01.07.2016. Расходование бюджетных средств на устранение нарушений пожарной безопасности было согласовано с министерством здравоохранения Архангельской области, что подтверждается письмом от 19.12.2016 №***. Ремонтные работы в здании, где оказываются медицинские услуги, непосредственного связаны с достижением цели, ради которых учреждение создано. Согласно подп. «г» п. 4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 30.12.2014 медицинская организация обязуется обеспечить расходование неиспользованных в текущем финансовому году остатков средств субсидий в следующем финансовом году на осуществление уставной деятельности, то есть прямо предусматривает возможность использования данного остатка на уставные цели.

Защитник ГБУЗ АО «АГКБ № 7» ФИО2 доводы жалобы и дополнения к ней поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы).

Из установленных мировым судьей обстоятельств дела следует, что в соответствии с п. 42 Постановления Правительства Архангельской области от 18.08.2015 N 338-пп "Об утверждении Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий" 30.12.2015 между ГБУЗ АО «АГКБ № 7» и Министерством здравоохранения Архангельской области, осуществляющим от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ АО «АГКБ № 7» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год, согласно подп. «а», «д» п. 4 которого ГБУЗ АО «АГКБ № 7»:

- обязалось осуществлять использование субсидий в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании;

- обеспечить целевое и эффективное использование субсидии, перечисленном Учредителем.

Министерством здравоохранения Архангельской области 30.12.2015 утверждено государственное задание на 2016 год для ГБУЗ АО «АГКБ № 7», согласно которому для Учреждения в 2016 году предусмотрено выполнение двух оказываемых государственных услуг:

- специализированная медицинская помощь, включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, в стационарных условиях;

- паллиативная медицинская помощь.

Оказание амбулаторно-поликлинической помощи госзаданием на 2016 год не предусмотрено.

Контрольно-счетной палатой Архангельской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ АО «АГКБ № 7», в результате которой было установлено, что согласно отчету о выполнении Учреждением государственного задания за 2015 год количественные показатели всех государственных услуг госзадания выполнены (89,79% по стационару и 96,56% по сестринскому уходу), фактическое выполнение качественных показателей не достигнуто (90,18% и 94,33% по стационару).

Соответственно в силу п.17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ ( в редакции закона действующей с 4 ноября 2015 года) учреждение не могло расходовать средства субсидии на выполнение госзадания на 2016 год и остатки субсидии на выполнение госзадания 2015 года (КФО «4») на цели, не предусмотренные государственными заданиями, в том числе и на ремонт помещений,

24.05.2016 между ООО <данные изъяты> и ГБУЗ АО «АГКБ № 7» заключен контракт №*** на выполнение работ по установке пластиковых перегородок их ПВХ на общую сумму <данные изъяты> руб. (л.д.11-23). Расходы по установке ПВХ перегородок за счет субсидии на выполнение государственного задания должны были составлять <данные изъяты> руб., расходы по ремонту коридора поликлиники в сумме <данные изъяты> руб. должны быть оплачены из других источников.

21.11.2016 в отношении ГБУЗ АО «АГКБ № 7» составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что при осуществлении расходов на ремонт поликлиники на сумму <данные изъяты> руб. Учреждением нарушены положения ч. 17 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ, абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 42 Постановления Правительства Архангельской области от 18.08.2015 N 338-пп, подп. «а», «д» п. 4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год.

Факт совершения ГБУЗ АО «АГКБ № 7» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2016, Соглашением от 30.12.2015, дополнительным соглашением от 17.06.2016, Государственным заданием на 2016 год, контрактом от 24.05.2016, локальным сметным расчетом, дополнительным соглашением к контракту, счетом на оплату от 30.05.2016, актом о приемке выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, платежным поручением от 20.06.2016 на сумму <данные изъяты> руб., распоряжением о назначении контрольного мероприятия №*** от 02.09.2016, актом контрольного мероприятия от 28.09.2016, заключением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 21.10.2016.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, поэтому отсутствует необходимость их повторного приведения в данном решении.

Таким образом, действия ГБУЗ АО «АГКБ № 7» правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с подробным изложением в оспариваемом постановлении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведение в решении таких мотивов, подтверждающих законность постановления.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ГБУЗ АО «АГКБ № 7» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи от 07 февраля 2017 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 07 февраля 2017 года в отношении ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» по ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.Г. Кривуля