Постановление № 5-169/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-169/2021

УИД 31MS0047-01-2021-001350-18 Дело №5-169/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: заместителя прокурора Корочанского района Круговых Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении:

главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> гражданина РФ, имеющего на иждивении малолетнего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Корочанского района от 24 мая 2021 года в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и для рассмотрения передано мировым судьям Корочанского района. Определением мирового судьи судебного участка №1 Корочанского района, осуществляющего правосудие в должности мирового судьи судебного участка №2 Корочанского района от 18.06.2021 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Корочанский районный суд Белгородской области.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Корочанского района главам администраций городского и сельских поселений муниципального района «Корочанский район» 16.01.2020 года и 29.01.2020 года были направлены запросы о предоставлении в прокуратуру района до 10 числа следующего месяца реестра НПА, принятых в поселении (решения и постановления), с приложением в отсканированном виде нормативных правовых актов, перечисленных в Реестре, а также таблицу в формате эксель нарастающим итогом. 11.05.2021 года в прокуратуру Корочанского района запрашиваемая информация не представлена.

Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, посредством телефонной связи просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора Корочанского района Круговых Е.А. поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников административного судопроизводства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП Российской Федерации следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В силу частей 1, 3 статьи 27 указанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, в целях неукоснительного исполнения требований приказа Генпрокуратуры России от 17.09.2007 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2007 №155, Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», на основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", 16.01.2020 года главам администраций городского и сельских поселений Корочанского района направлен запрос №2-01-2020 о предоставлении в электронном виде на электронную почту прокуратуры:

1.Проектов нормативно-правовых актов (решения Земских собраний поселения и постановления главы администрации поселения) не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты принятия.

2.В срок не позднее 30 числа каждого месяца реестра НПА, принятых в поселении (решения и постановления), с приложением в отсканированном виде нормативных правовых актов, перечисленных в Реестре.

Кроме того, в срок не позднее 30 числа каждого месяца необходимо заполнить таблицу в формате эксель, и также направить на электронный адрес прокуратуры Корочанского района.

В дополнение к данному требованию, 29.01.2020 года главам администраций городского и сельских поселений Корочанского района направлен запрос №2-01-2020, согласно которому проекты нормативно-правовых актов, предоставлять в прокуратуру района с 01.02.2020 года не только в электронном виде, но и на бумажном носителе. При этом, 5 дневный срок проверки прокуратурой района проекта НПА будет исчисляться с даты принесения в прокуратуру проекта НПА на бумажном носителе, а не с даты поступления на электронную почту. По п. 2 ранее направленного требования, считать срок предоставления реестра НПА, с приложением документов до 10 числа следующего месяца, за исключением декабря каждого года-срок предоставления которого, так же остается до 30 числа каждого месяца. Сведения в таблице, необходимо заполнять нарастающим итогом и в срок до 10 числа следующего месяца направлять на электронный адрес прокуратуры Корочанского района.

Из письменных объяснений главы администрации <данные изъяты> сельского 24.05.04.2021 года следует, что с запросом прокуратуры от 16.01.2020 года он не согласен, в части того, что каждый проект НПА направляется в прокуратуру Корочанского района, после чего, при наличии заключения НПА принимается. Действующим законодательством не возложены на органы местного самоуправления требования прокурора от 16.01.2020 года. 26.03.2021 года в адрес прокуратуры района был направлен проект постановления администрации поселения «Об утверждении Положения от контрактном управляющем». 13.04.2021 года получено заключение прокуратуры о принятии НПА, 26.04.2021 года НПА принят, 13.05.2021 года реестр НПА направлен в прокуратуру района.

Постановлением заместителя прокурора Корочанского района от 24 мая 2021 года в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения главой администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, запросами прокуратуры Корочанского района от 16.01.2020 года и 29.01.2020 года и иными материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ненадлежащего лица, ввиду того, что ответственным за предоставление в прокуратуру реестра НПА, согласно распоряжения администрации <данные изъяты> сельского поселения от 16.11.2018 года №40-р является заместитель главы администрации ФИО4 подлежит отклонению, поскольку запрос адресован главе поселения, который несет ответственность, за работу администрации в том числе, за своевременное предоставление истребуемой информации.

Ошибочное указание фамилии прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2021 года суд признает технической опиской.

Доводы главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 о том, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению запрашиваемой прокурором информации, не могут быть приняты во внимание, поскольку запросы сделаны прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры России от 17.09.2007 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2007 №155, Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает наличие на иждивении малолетнего ребенка,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, привлечение к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальных пределах санкции статьи, что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать главу администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «<адрес>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Белгородской области, Прокуратура Белгородской области; л/с <***>, КПП 312301001, ИНН <***>, БИК 011403102, ОКТМО 14701000, ЕКС 40102810745370000018, Казначейский счет 03100643000000012600, отделение Белгород Банка России/УФК по Белгородской области г. Белгород.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд.

Судья