Решение № 2-1763/2018 2-1763/2018 ~ М-1136/2018 М-1136/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1763/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Куркиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска, поданного в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, третьи лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», администрация г. Волгодонска об обязании обеспечить безопасность объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой г. Волгодонска в связи с поступившей из ОВО по г. Волгодонску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» информацией о нарушениях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях г. Волгодонска.

В ходе проверки установлено, что во всех 64 образовательных учреждениях города имеются нарушения пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

По данному факту прокуратурой г. Волгодонска начальнику Управления образования г. Волгодонска (далее – Управление) ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако Управлением не принято должных мер по устранению выявленных нарушений. В ответ на представление прокурора Управление указало, что в целях соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму всеми образовательными учреждениями посредством аукциона заключены договоры на охрану объектов с помощью тревожной сигнализации с ООО <данные изъяты>

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на пункт 6.48 Свода Правил 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06.2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, на то, что именно Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, а также на то, что ООО <данные изъяты> не относится к системе МВД, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками норм законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, прокурор г. Волгодонска просил суд обязать МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонскапринять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания лицея на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование выполнения соответствующих работ.

Определением от 11.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Волгодонска.

31.05.2018 в суд поступили уточнения к исковому заявлению, в которых прокурор г. Волгодонска просил суд обязать МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонскапринять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания лицея на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г. Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Турченко М.А. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ «Лицей Политек» г. ВолгодонскаФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель Управления образования г. Волгодонска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Свод Правил, предусматривающий необходимость установки канала тревожных сообщений в ОВО или ситуационные центры «Службы 112», носит рекомендательный характер, не является обязательным, распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функциональных назначений. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок до 31.12.2018 для исполнения обязанности по финансированию соответствующих работ, ссылаясь на то, что бюджет на 2018 год уже сформирован, средства для оплаты нового договора на охрану в бюджете не предусмотрены.

Представитель администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» просила заявленный прокурором иск удовлетворить.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гр0ажданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска, учредителем которого является Управление образования, заключен договор на охрану объекта с ООО <данные изъяты> и установлен канал передачи тревожных сообщений в указанную организацию. Канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) (в настоящее время таковым является ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области»), или в ситуационные центры «Службы 112» отсутствует.

Между тем согласно пунктам 1, 7 статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.Исходя из положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Учитывая изложенное, поскольку ООО <данные изъяты> с которым ответчик установил канал передачи тревожных сообщений, безусловно, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112», суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая просьбу представителя Управления образования г. Волгодонска о предоставлении срока для исполнения обязанности по финансированию работ по установке канала передачи тревожных сообщений, суд считает необходимым обязать МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска установить на первом этаже здания учреждения канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 31.12.2018, а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ в срок до 31.12.2018 со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание положения статьи 103 ГПК РФ, статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает, что с ответчика МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонскав доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой был освобожден прокурор.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора г. Волгодонска, поданного в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска об обязании обеспечить безопасность объектов образования – удовлетворить.

Обязать в срок до 31.12.2018 МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать в срок до 31.12.2018 Управление образования г. Волгодонска осуществить финансирование МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска по выполнению работ по оборудованию МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Взыскать с МБОУ «Лицей Политек» г. Волгодонска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме составлено13.06.2018.

Судья: подпись Т.А. Афонина