Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024~М-121/2024 А-160/2024 М-121/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-160/2024

Дело №а-160/2024

34RS0№-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Астаховой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ципляевой Е.С.,

08 мая 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности («ВАЗ-21140, Нива Л-1 и другие).

Вместе с тем обязанность Администрации по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Изложенное положение послужило основанием для внесения в адрес главы Поповского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представления. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> по не заключению договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» – незаконным. Обязать администрацию Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом».

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»).

С ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной <данные изъяты>.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), обеспечить предоставление информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не соблюдены требования законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности (ALMERA CLASSIC, CHEVROLET NIVA, УАЗ 315196).

Вместе с тем обязанность Администрации по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

Из ответа главы Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ведущему специалисту по управлению муниципальным имуществом Поповского сельского поселения ФИО2 объявлено замечание. Допущенные нарушения устранены частично, регистрация в ФГИС ОПВК не осуществлена.

Таким образом, выявленные нарушения идут вопреки приоритетам и целям государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также обуславливают вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> по не заключению договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» незаконным.

Обязать администрацию Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова