Решение № 2А-160/2024 А-160/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-160/2024

Дело №а-160/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Светлоярский районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Потаповой О.В.

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО3 и ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

19 февраля 2024 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации Светлоярского муниципального района <адрес> к Нижне- Волжскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№Э,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Светлоярского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№Э.

Указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес администрации Светлоярского муниципального района <адрес> (далее - администрация муниципального района) вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-Э от 23.05 2023.

Данным предостережением администрации Светлоярского муниципального района <адрес> предложено принять меры по контролю за соблюдением норм природоохранного законодательства в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, а именно, по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земель, собственность на которые не разграничена, которые входят в административные границы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в границах географических координат 48.449490,44.491421.

Администрация Светлоярского муниципального района <адрес> считает данное предостережение незаконным по следующим основаниям.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осущвствляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила).

Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.

В выданном предостережении земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, является территорией Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным и отменить предостережение Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о ндопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, вынесенное в отношении администрации Светлоярского муниципального района <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом Межрегиональное Управленияе Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям сменило наименование на Нижне-Волжское Межрегиональноме управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее Межрегиональное управление), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного истца по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседаниеи заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Выслушав представителей административного истца по доверенности ФИО3 и ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 3 названного ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в ходе выездного обследования, проводимого на основании обращения гражданина по факту несанкционированного сброса строительных отходов по <адрес> муниципального района <адрес>, должностным лицом Межрегионального управления ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на указанную в обращении территорию с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> с целью отбора проб отходов и возможной фиксации осуществления сброса отходов на почву.

Так, по результатам обследования установлено наличие захламления почвы вдоль грунтовой дороги по <адрес> муниципального района <адрес> неразграниченного земельного участка в географических координатах 48.449490, 44.491421, строительными отходами в виде отдельных куч. Отходы представляют собой бой кирпича и бетона, куски пластика, керамической плитки, линолеума, обоев. Предположительно указанные отходы образованы в результате разборки зданий и (или) сооружений.

Доступ на территорию, на которой сброшены строительные отходы свободный.

Также зафиксировано наличие указанных отходов, размещенных на почве, в непосредственной близости от жилых частных домов.

Компонентный состав отходов не позволяет определить их собственника, в момент осмотра сброс отходов на почву не осуществлялся.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок пределах географических координат: 48.449490, 44.491421 не размежеван и расположен в границах Кировского сельского поселения Светлоярского щипального района <адрес>.

В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> отобраны пробы вышеуказанных складируемых отходов (Пробная площадка №; объединенная из 5 и 9 точечных).

Так, по результатам исследований, выполненных филиалом ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, общая площадь территории, занятой строительными отходами (Многокомпонентная смесь отходов) (Пробная площадка №) ориентировочно составляет 245 кв.м., объем навала отходов составляет приблизительно 245 кв.м.

По результатам измерений проб отходов отобранные отходы (многокомпонентная смесь отходов) имеет морфологический состав:

Куски обоев - 12,05 %;

Куски керамической плитки - 23,51 %;

Куски кирпича - 23,06 %;

Пластмасса — 6,55 %;

Куски линолеума - 14,83 %;

Куски бетона - 20 %.

По результатам биотестирования отобранных отходов в соостветствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ отобранные отходы (многокомпонентная смесь отходов) отнесены к V классу опасности.

В связи с чем в адрес Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос о представлении сведений о собственниках данного неразграниченного земельного участка, а также о лицах, осуществляющих деятельность на нем.

Ответ на указанный запрос в адрес Межрегионального управления не поступал.

На основании вышеизложенного 23.05.2023г. в адрес Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, а именно: по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земель, собственность на которые не разграничена, которые входят в административные границы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в границах географических координат: 48.449490, 44.491421.

Указанные обстоятельства подтверждаются: пояснениями представителей административного истца, а также предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №-Э от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), возражениями Администрации Светлоярского муниципального района <адрес> на вышеуказанное предостережение (л.д. 19-21), письмом Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-25), письмом Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26), протоколом биотестирования проб от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), протоколом измерения проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), протоколом отбора (измерений) проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением) (л.д. 31-34), приложением к аттестату аккредититации (л.д. 3537), актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), фототаблицей к протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), приказом о проведении выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 44-48), и не оспорено ответчиком.

Таким образом, судом установлено, что загрязнения отходами производства и потребления земель произошло на земельных участках по <адрес> муниципального района <адрес>, собственность на которые не разграничена и которые входят в административные границы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> в границах географических координат: 48.449490, 44.491421.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, распложенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на населенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес>" (далее - Постановление N 13-П), в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до ДД.ММ.ГГГГ называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган “ального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значенияи полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, данных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Светлоярского муниципального района <адрес> Администрация Светлоярского муниципального района <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Светлоярского муниципального района и обладает правами юридического лица.

Согласно п. 17 ст. 5 Устава Светлоярского муниципального района юградской области к вопросам местного значения Светлоярского муниципального района относится в числе прочего и организация утилизации переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты природные комплексы.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окруужающей среды» предусматривает ответственность органов местного управления за обеспечение благоприятной окружающей среды и гигиенической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земелъ представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей и природного ресурса.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного действия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, зепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется. деральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными мативными правовыми актами. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу статьи № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствий с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и тегулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, входящего в состав Светлоярского муниципального района <адрес>, именно указанное лицо с учетом принятого на уровне данного субъекта законодательного регулирования несет ответственность по их надлежащему содержанию.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства, положений Устава Светлоярского муниципального района <адрес>, Администрация Светлоярского муниципального района <адрес> в целях соблюдения требований статей 12,13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации по использованию и охране земель, обязана организовывать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования Администрация Светлоярского муниципального района <адрес> обязана принимать меры по их ликвидации.

Доводы представителей административного истца о необходимости вынесения предупреждения в адрес администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы представителей административного истца о том, что обнаруженные в ходе проведения проверки отходы относятся к твердым коммунальным отходам, следовательно, обязанность по их накоплению и транспортированию лежит на администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> суд также находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Так, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к твердым коммунальным отходам (7 31 000 00 00 0) относятся следующие отходы:

- Отходы из жилищ (7 31 100 00 00 0);

- Отходы из жилищ при совместном накоплении (7 31 110 00 00 0);

- Отходы из жилищ при раздельном накоплении (7 31 120 00 00 0);

- Отходы от зимней уборки улиц (7 31 210 00 00 0);

Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования (7 31 211 00 00 0);

- Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений (7 31 290 00 00 0);

- Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно- п старниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31 300 00 00 0);

- Прочие твердые коммунальные отходы (7 31 900 00 00 0);

- Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (7 31 930 00 00 0).

Следовательно, строительные отходы, размещенные на неразграниченном земельном участке в географических координатах 48.449490, 44.491421 в виде отдельных куч не относятся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межрегиональным управлением обоснованно вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №Э, которое соответствует требованиям статьи 49 Закона N 248-ФЗ, вынесено при наличии соответствующих полномочий, с соблюдением установленной процедуры и по предусмотренной форме, после проведения необходимой проверки, после получения достаточных данных о возможности совершения правонарушения и причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц и вынесенно верно именно в адрес администрации Светлоярского муниципального района <адрес>.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> к Нижне- Волжскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№Э отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> к Нижне- Волжскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№Э отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: /подпись/ О.В.Потапова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: /подпись/ О.В.Потапова