Решение № 12-367/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 12-367/2024

55RS0003-01-2024-003655-47

дело № 12-367/2024


РЕШЕНИЕ

г. Омск 05 июля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Омска Усенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента образования Администрации города Омска на постановление врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 284/24/98055-АП от 31 мая 2024 года, которым юридическое лицо – Департамент образования Администрации города Омска, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-АП врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации <адрес> (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе представитель Департамента просит постановление отменить. Указывает, что уставом БДОУ <адрес> «Детский сад №» закреплено, что учреждение является бюджетным, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируется исключительно из бюджета <адрес>, собственных средств для исполнения решения суда не имеет. В соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. В сфере финансово-экономической деятельности Департамент осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с БК РФ, и является лишь распорядителем бюджетных средств, доводит до подведомственных учреждений имеющиеся лимиты. При формировании проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год Департаментом учитывается потребность на исполнение решений судов, однако в бюджете <адрес> денежные средства не предусматриваются в полном объеме. Полагает, что отсутствует виновное незаконное бездействие по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, соответственно, в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Департамента не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы Департамент извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Департамента.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на департамент образования Администрации <адрес> возложена обязанность осуществить финансирование для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», расположенного по адресу: <адрес>Б:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ровную, без дефектов поверхность стен (в буфетной, спальне группы №): потолка (в раздевальной комнате группы №). устранить причины протекания кровли, выполнить отделку, позволяющую проводить тщательную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ. :

кронировать по периметру участка высокорослые деревья, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее по тексту - СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

обеспечить наличие в буфетных всех групп эмалированной посуды без дефектов эмали; баков для обеззараживания посуды, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить наличие раковин без дефектов эмали в буфетных групп №№,5,7. в соответствии с требованиями п. 2.11.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить наличие в шкафу буфетной группы № решетки для просушивания посуды, без дефектов, в соответствии с требованиями п. 2.11.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

оснастить спальню группы № кроватями с твердым ложем, в соответствии с требованиями п. 2.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

установить в туалетной группы № шкаф для хранения уборочного инвентаря, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить наличие оконных рам, подоконников без дефектов и повреждений поверхностей в виде отслойки краски, трещин, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (раздевальная комната групп №№,5,6,7,8.9,10,11,12, игровой групп №№,2,5,6,8.9,10,11,12, в туалете групп №,2,4,5,6,8.9,10,11,12, спальне групп №№,3,5,6,7,9,10.11, кабинет логопеда в группах №№,6,9,11,12, в коридорах 1 и 2 этажей, лестничный марш правого крыла, помещение гладильной в прачечной, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.1, 2.11.2, 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить гладкую, без дефектов поверхность пола (в спальне группы №, туалетных групп №№,6,8, в музыкальном зале, в коридоре у входа в группу №, прачечной), устойчивую к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4 3648-20;

обеспечить ровную, без дефектов поверхность стен (лестничный марш левого крыла 1 этаж; туалетные групп №№,5,7.8,12, игровые групп №№,11, коридор 2 этаж правое крыло и у группы №, в буфетных групп №№,5,12, в спальне групп №№.3, в постирочной прачечной, кастелянной комнате); потолка (лестничный марш левого крыла, в спальне групп №№,9, в туалетных групп №№, 12, в раздевальной комнате группы №), позволяющую проводить тщательную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить наличие ограждающих устройств на отопительных приборах (в туалете групп №№,5,8,9,12, в спальной комнате групп №№,2,3,7,11, в кабинете логопеда в группе №, в кабинете логопеда в группе №, в кабинете психолога, сенсорной комнате), в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

привести уровни искусственного освещения к нормируемым показателям (не менее 400лк) в группе № (2-я младшая), группе № (старшая), группе № (подготовительная), группе № (подготовительная), группе № (средняя), в соответствии с требованиями п. 2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; раздела V п. 144 (таблица 5.54) СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21:

обеспечить наличие теневых навесов на 6 из 12 групповых площадках, оборудовать песочницу на одной из 12 групповых площадок, в соответствии с требованиями п. 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе, исполнительный лист.

В соответствии с п. 1 ст. 30 названного закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 8, 10 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Во исполнение вышеизложенных положений закона постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требования исполнительного документа департаментом образования Администрации <адрес> не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ФИО3 по <адрес> в адрес Департамента направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда в полном объеме: осуществить финансирование для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», расположенного по адресу: <адрес>Б.

При этом по части требований судом был установлен срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Департамента.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ врио судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 в отношении Департамента составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Департамент был извещен ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола представитель Департамента присутствовал.

Постановлением №-АП врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ департамент образования Администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 30000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела Департамент был извещен ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления представитель Департамента присутствовал.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд полагает, что срок для исполнения требования должен быть разумным. В данном случае для исполнения требования был установлен срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование не отвечает критериям разумности и исполнимости, если для него не предоставлено разумного срока, в течение которого следует осуществить данное действие.

Такой разумный срок исполнения требований предоставлен не был.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия у Департамента возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он был признан виновным, административным органом не представлено.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Департамент образования Администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Усенко