Решение № 2-1601/2020 2-1601/2020~М-1502/2020 М-1502/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1601/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск к ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО2 об освобождении земельного участка, встречного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности принять в муниципальную собственность дом <адрес>, признании нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, а за ним право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО2 об освобождении земельного участка. В обоснование требований иска указано, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля, департаментом установлен факт самовольного занятия и неправомерного использования земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью ... кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, на котором самовольно установлен объект, а именно одноэтажное строение – назначение не определено. Поскольку спорный объект построен в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, нахождение указанного спорного объекта на земельном участке существенным образом нарушает права и законные интересы департамента, в том числе на управление и распоряжение земельным участком по своему усмотрению, в связи, с чем истец обратился в суд.

ФИО1 обратился со встречным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности принять в муниципальную собственность дом <адрес>, признать его нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, а за ним право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма. В обосновании встречного иска указал, что в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> он вселился совместно с супругой ФИО7 и дочерями ФИО18 С. и ФИО4 в декабре 2000 года. Для подтверждения факта вселения истца на имя истца было выдано решение на заселение. 20 марта 2003 года МО г. Ноябрьска, в лице МУП «Служба Единого заказчика городское хозяйство» заключил с истцом договор имущественного найма на жилое помещение. В 2004 году по факту рождения в жилое помещение был вселен сын ФИО5. С 2000 года по 2012 год истец и члены его семьи проживали в спорном жилом помещении составом семьи 5 человек. С 2012 года после прекращения брачных отношений с ФИО7 истец проживает в жилом помещении составом семьи три человека, включая детей ФИО9 и ФИО5. Юридический брак расторгнут между супругами в 2018 году. За это время вопрос о выселении истца и членов его семьи из указанного жилого помещения не ставился. Несмотря на отсутствие регистрации в жилом помещении, по месту фактического проживания, на имя истца открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг, которые истец несет своевременно и в полном объеме, соблюдает правила пользования жилым помещением, обеспечивает его сохранность, поддерживает его в надлежащим состоянии. Другого жилья не имеет. Жилое помещение было предоставлено истцу на условиях бессрочности, для проживания, по месту работу в МУП «ТМО». В 2003 году был заключен договор найма. Жилой фонд поселка ..., на территории которого расположено спорное жилое помещение, был передан в муниципальную собственность на основании распоряжения по имуществу МО г.Ноябрьск. Вместе с тем, спорное жилое помещение, исходя из сведений, предоставленных Департаментом имущественных отношений, отсутствует в реестре муниципального имущества, что может привести к нарушению прав истца. В период когда жилищный фонд поселка ... был принят от предприятия в муниципальную собственность, дом, в котором проживает истец не был передан в муниципальную собственность. Спорное жилое помещение является жилым с момента заселения. На основании изложенного просить возложить на Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска обязанность принять в муниципальную собственность <адрес>. Признать его нанимателем указанного жилого помещения, а за ним признать право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ФИО12 на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в иске, в дополнении указал, что спорное строение не является объектом жилищных прав, а является самовольной постройкой, возведен без разрешения на строительство, земельный участок, на котором он расположен, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в пользование никому не предоставлялся, в связи с чем, спорный объект подлежит сносу, а земельный участок, площадью ... кв.м. освобождению. В жилом фонде поселка ..., что передавался в муниципальную собственность, значились только многоквартирные дома, никаких вагонов, бочек, раздвижек не имелось. Кроме того, жилой фонд поселка ... передавался в 1995 году, а спорное строение было возведено самовольно в 2000 году, без правоустанавливающих документов. Документов подтверждающих законность вселения и проживания со стороны ФИО1 не предоставлено. Адресный ориентир дому не присваивался, ответчик самовольно присвоил адресный ориентир многоквартирного дома, который уже снесен.

Ответчик ФИО1 с иском Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск не согласен, встречные исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. В дополнении указал, что с момента вселения в спорное строение из гаража, сделал ванную с туалетом, возвел стену между гаражом и пристроем, сделал прихожую. Обшил вагон и возвел забор. Регистрации по указанному адресу не имел, поскольку не знал, что можно в доме зарегистрироваться.

Ответчик ФИО7 исковые требования Департамента не признала, поддержала встречные исковые требования ФИО7. В дополнении указала, что с 2012 года не проживает с ФИО7 совместно в спорном доме.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, судом была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик ФИО2 исковые требования Департамента не признала, поддержала встречные исковые требования, привела доводы, изложенные ответчиками, в дополнении указала, что в спорном доме постоянно живет её отец ФИО1.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2007 года № «Об окружной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы» (документ в настоящее время утратил силу) жилые дома сборно-щитовой, брусовой и каркасно-засыпной конструкции, «вагон-городки», балки и прочие сооружения, явившиеся результатом строительства в период освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса признавались жилыми, несмотря на их конструктивные особенности.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 ЖК РФ).

Аналогичное основание для предоставления жилого помещения на условиях социального найма было предусмотрено и Жилищным кодексом РСФСР, действующим на момент предоставления жилого помещения истцу.

Так, согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер установленного образца, выданный гражданину органом местного самоуправления, администрацией и профкомом предприятия и учреждения (по жилищному фонду, который находится в их хозяйственном ведении или оперативном управлении).

Согласно выписки из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск с 19 марта 2019 года поставлена на учет семья ФИО3, составом дочь ФИО4, ФИО5, ФИО6. Сам ФИО1 не состоял и не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 56 и частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

ФИО13, обращаясь в суд со встречным иском, просит признать за ним право пользования жилым помещением, приспособленным для проживания, расположенным по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что данное строение было предоставлено для проживания по месту его работы, он вместе со своей семьей вселился в него как наниматель.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска от 09 сентября 2020 года за №, Администрацией города Ноябрьска адрес строению в районе дома <адрес>, указанному в иске, расположенному на территории бывшего поселка ..., не присваивался.

Из приложенной ФИО13 схемы микрорайона «П-13» с новой нумерацией домов к приказу Ноябрьского городского комитета по имуществу от 04.03.2005 года следует, что присвоена нумерация многоквартирному дому № пос. <адрес>, а не дому ответчика.

Из технического паспорта на жилой дом № пос.<адрес>, составленного на 13.09.1997 года, следует многоквартирный дом состоял из квартиры, одноэтажный, деревянного исполнения. Владельцем дома был ОАО ННГ НГДУ Холмогорнефть.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что на регистрационном учете значился многоквартирный <адрес>, 1979 года завершения строительства. 10.01.2020 года объект недвижимости снят с кадастрового учета.

Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда от 29.10.2019 года, Актам АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 7.11.2018 года, 26.11.2018 года многоквартирный <адрес> был отключен от сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения, электроэнергии, а в последующем был снесен.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ноябрьска № от 13 декабря 1995 года следует, что из ... АООТ «Спецнефтегазстрой» в муниципальную собственность передавался жилищный фонд пос.<адрес> в количестве 18-ти объектов, в том числе дом №

23 декабря 2003 года Приказом Ноябрьского городского комитета по имуществу № передано в хозяйственное ведение МУП «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» жилищный фонд социального использования, находящийся в казне муниципального образования город Ноябрьск.

Из ведомости остатков основных средств на 31 декабря 2003 года МУП «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» значился коттедж <адрес>

Согласно Приказа № Ноябрьского городского комитета по имуществу от 30 декабря 2005 года о приеме имущества в казну муниципального образования город Ноябрьск от МУП «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» передан шестиквартирный <адрес>

20 января 2012 года МУП «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» муниципального образования город Ноябрьск прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией.

Спорное строение в числе переданных объектов отсутствует, в собственности муниципального образования город Ноябрьск не находится.

ФИО13 предоставлена выкопировка из поэтажного плана спорного жилого дома и технический паспорт здания индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>

Из указанных технических документов следует, что дом состоит из трех жилых комнат, санузла, кухни, двух коридоров, двух холодных пристроев. Из технического паспорта на дом следует, что год завершения строительства 2000 год.

На 2014 год при изготовлении выкопировки из поэтажного плана было три жилых комнаты, общая площадь ... кв.м., жилая ... на 2020 год четыре жилых комнаты, холодный пристрой, стал санузлом и коридором, а кухня расширилась за счет санузла, который перенесен. Общая площадь дома составляет ... кв.м.

Из технического паспорта на дом следует, что дом стоит на металлических трубах, наружные стены из профметалла с утеплителем, щитовые деревянные панели.

Строение подключено к инженерным сетям тепло- и водоснабжения, канализации (септик), на имя ФИО13 открыт лицевой счет с 01.09.2011 года.

При этом документы, которые являлись основанием для открытия лицевого счета № на имя ФИО1, не сохранились, что следует из ответа АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО».

Из ответа АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» следует, что строительство и подключение сетей инженерно-технического обеспечения поселка ... в <адрес> происходило во времена освоения территории Западной Сибири, документами подтверждающими факт подключения дома, расположенного по адресу: <адрес>) к системам отопления, водоснабжения и водоотведения – АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не располагает. Подключение произведено до момента образования Общества. Акт разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых, водяных и канализационных сетей № от 21.09.2011 на вышеуказанный объект (вагон №), подписан с потребителем коммунального ресурса ФИО1 по факту.

Акт разграничения составлен 21.09.2011 года на вагон № <адрес>

Аналогичный Акт предоставлен ФИО1 с ОАО «Северной энергетической компанией» от 20.09.2011 года, где указан ФИО1 владелец вагона №.

Сборно-разборные щитовые сооружения, расположенные в поселке <адрес> вообще не передавались в муниципальную собственность, поскольку отсутствовали, передавались только многоквартирные дома и коттеджи.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснял, что спорное помещение было предоставлено ему работодателем в 2000 году МУП «НСАТ», период работы в указанной организации отражен в трудовой книжке.

Вместе с тем, каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о предоставлении спорного временного строения ФИО1 в 2000 году МУП «НСАТ» на условиях договора социального найма либо на условиях договора специализированного найма истцом суду не представлено. Сведений о том, что семья ФИО1 на момент предоставления спорного строения состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется.

Правоустанавливающий документ (ордер, направление на вселение) на спорное строение отсутствует, по регистрации в нем никто не значится.

Следует также отметить, что вселился истец в спорный вагон с его слов в 2000 году, когда жилищный фонд поселка <адрес> был передан еще в 1995 году в муниципальную собственность.

Кроме того, построен вагон был в 2000 году, как следует из технического паспорта на здание, когда в 1995 году жилищный фонд поселка <адрес> передавался в муниципальную собственность, то есть уже после передачи в муниципальную собственность.

В подтверждении законности проживания и вселения ФИО14 был предоставлен договор имущественного найма № от 20 марта 2003 года. Из указанного договора следует, что муниципального образование город Ноябрьск, в лице Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» заключило договор с нанимателем ФИО1 о передаче в срочное безвозмездное пользование помещение, приспособленное для проживания, общей площадью ... кв.м., расположенное в <адрес>

Однако как указано выше такой дом не передавался Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика «Городское хозяйство» в хозяйственное ведение.

Согласно пункту № Договора указано, что договор вступает в силу с момента вынесения, в отношении нанимателя решения общественной жилищной комиссии при Администрации муниципального образования город Ноябрьск о доставлении «Помещения», указанного в пункте 1.1. настоящего договора для целей проживания.

Из ответа Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск от 28 августа 2020 года следует, что в архиве Департамента отсутствует информация об основании предоставления ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Дополнительно сообщают, что дом <адрес> является многоквартирным жилым домом, согласно акту проверки факта проживания ФИО1 проживает в строении, находящимся в <адрес> между домами № и №.

Таким образом, судом установлено, что правоустанавливающих документов, подтверждающих законность вселения ФИО1 и его семьи в спорное строение, не имеется.

Факт проживания ФИО1, ФИО7, ФИО15, ФИО16 в спорном строении с 2000 года до 2012 года, а ФИО1 по настоящее время не оспаривается Департаментом, подтверждается пояснениями семьи ФИО18, актом по факту проживания от 2020 года.

Вместе с тем, сам по себе факт проживания в спорном строении при отсутствии доказательств законности вселения, не имеет правового значения.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, и признания за встречным истцом права пользования временным строением, приспособленным для проживания на условиях социального найма, а ФИО1 нанимателем.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска департамент является самостоятельным структурным подразделением органом Администрации города Ноябрьска, обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования город Ноябрьск в сферах деятельности, в частности, управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент осуществляет правовое обеспечение и контроль разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу названной нормы права нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Пункты 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушение земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Судом с достоверностью установлено, и не оспаривается сторонами, что спорное строение находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

При этом правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка у ФИО1 также отсутствуют.

На момент передачи жилищного фонда <адрес> АООТ «Спецнефтегазстрой» в муниципальную собственность спорное строение на балансе <адрес> АООТ «Спецнефтегазстрой» не значилось, что подтверждается отсутствием данного строения в перечне передаваемых объектов. Доказательств обратному суду не представлено.

В период проживания в спорном строении ФИО1 к строению (вагону) с целью улучшения условий проживания были возведены пристрои, что им не отрицалось в судебном заседании.

С учетом изложенного выше на ФИО17 должна быть возложена обязанность освободить земельный участок от объекта спорного имущества – дома, расположенного в микрорайоне <адрес>, и передать департаменту земельный участок свободным от имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, (п.2 ч.4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несмотря на то, что истец просит установить срок сноса в течение месяца после вступления решения в законную силу, судом устанавливает срок сноса в течение трех месяцев как требует вышеуказанная норма права с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанная обязанность суд считает должна быть возложена именно на ФИО1, а не на остальных ответчиков, поскольку именно он претендует на спорное строение, он постоянно проживает и пользуется спорным домом, в отличие от других ответчиков.

Суд считает, что имеются основания для применения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Доводы ФИО1 о том, что спорное строение было единственным жилым помещением, опровергаются решением Ноябрьского городского суда от 21 ноября 2018 года, свидетельством о государственной регистрации права, из которых следует, что ФИО1, ФИО7, ФИО5, ФИО21 ФИО4 являлись собственниками <адрес>. 03.07.2018 года ФИО1 подарил свою долю ФИО6 согласно договора дарения. Решением Ноябрьского городского суда от 21.11.2018 года семье ФИО18 была установлена выкупная цена за указанное аварийное жилое помещение и прекращено права пользования и право собственности на него.

С ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в силу ст.103 Гражданского процессуального Российской Федерации, от которой освобожден Департамент имущественных отношений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск удовлетворить частично, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности принять в муниципальную собственность <адрес>, признании нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, а за ним право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма, отказать.

Обязать ФИО1, освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> от одноэтажного строения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1, решения суда в установленный срок предоставить Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> право освободить земельный участок государственная собственность на который не разграничена площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> от одноэтажного строения с последующим взысканием с него фактически понесённых расходов.

В остальной части иска Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет города Ноябрьска государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий: ...

...

...