Постановление № 5-1724/2025 5-1725/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 5-1724/2025

УИД 11RS0001-01-2025-016541-53 № 5-1725/2025

(5-1724/2025)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием защитника Селькова М.В.

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети», ...,

УСТАНОВИЛ

** ** ** начальником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ПАО «ФСК-Россети», Общество) составлен протокол об административном правонарушении №...ПГК№... за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№...).

Также начальником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми ** ** ** в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» составлен протокол об административном правонарушении №..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№5-1724/2025).

Определением от 03.12.2025 данные дела об административных правонарушениях по основанию ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 5-1725/2025.

При рассмотрении дела защитник ПАО «ФСК - Россети» Сельков М.В. с правонарушением не согласился, поддержал письменные пояснения по делу, указав, что в предписаниях не расписаны нормативные акты, которые не исполнило Общество, в период срока исполнения предписаний изменилось законодательство и вмененные нарушения утратили силу. Полагает, что при данных обстоятельствах исполнение предписания невозможно.

Представитель административного органа ФИО1 настаивал на привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» к административной ответственности, пояснив, что в связи с изменением законодательства часть пунктов предписания, требования к которым отсутствуют во вновь принятом нормативном акте, Обществу не вменялась в качестве нарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»)

Согласно части 1 статьи 7 названного Федерального закона, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Статьей 13 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что нарушение субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** в соответствии с планом проведения Управлением Росгвардии по Республике Коми плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 проведена плановая выездная проверка линейного объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Северное предприятие магистральных электрических сетей: ПС 220 кВ «Воркута». Результаты проверки отражены в соответствующем Акте проверки от ** ** ** №...

По результатам проверки, в адрес Общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №... (13 пунктов) со сроком исполнения до ** ** **.

В дальнейшем, в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Республики Коми от 30.09.2025 №...-р должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми, проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса: ПС 220 кВ «Воркута» ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», объекта низкой ... Предписания об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №.../ТЭК-2022, срок по которому истек ** ** **.

Из акта проверки от ** ** ** № ... следует, что требования данного предписания в полном объеме не выполнены, не исполнены пункты №№ 2,4,6,7,8,10,11 Предписания, а именно:

- в нарушение п. 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** ** ** №...дсп (далее – Требование от ** ** **) суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли составляет менее 2,45 метра;

...

...

...

...

...

....

Таким образом, ПАО «ФСК - Россети» не выполнено законное Предписание Управления Росгвардии по Республике Коми от ** ** ** №... в части пп. 2,4,6,7,8,10,11.

Также в период с ** ** ** по ** ** ** должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике коми проведена плановая выездная проверка объектов топливно-энергетического комплекса филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Северное предприятие магистральных электрических сетей. По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №.../ТЭК-2019 со сроком исполнения до ** ** **.

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Республики Коми от ** ** ** №...-р должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми, проведена внеплановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса ПАО «ФСК - Россети с целью осуществления контроля выполнения Предписания об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №...: ПС 220 кВ «№...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу: Республика Коми, №...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Вымский №...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу: Республика Коми, Печорский №...» объекта низкой категории опасности, расположенного адресу: №...» объекта низкой категории опасности, расположенного адресу: Республика Коми, Усинский №... №...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу Республика Коми, №...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу: ...» объекта низкой категории опасности, расположенного адресу: ...» объекта низкой категории опасности, расположенного: адресу: ...» объекта низкой категории опасности, расположена по адресу: ...» объекта низкой категории опасности, расположенного по адресу ...» объекта низкой категории опасности, расположенного адресу: ...» объекта низкой категории опасности, расположенного адресу: ....

По результатам указанной проверки оформлены Акты проведения внеплановых проверок, согласно которым установлены факты невыполнения в установленный срок Предписания от ** ** **, не исполнены пункты №14,15,17,19,20,22,24,26,27,28,29,32,33,34,37,38, 41,42,43,44,45,47,50,51,52,

53,56,58,60,61,62,65,67,68,69,73,74,75,88,91,93,94,95,96,98,99,100,102,103,105,

109,110,113,116,117,119,123,124,127,130,131,133,137,138,141,144,145,147,151,

152, указанного Предписания:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Следовательно, предписание от ** ** ** №... в полном объеме не исполнено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено не исполнение ПАО «ФСК - Россети» законных Предписаний должностных лиц Управления Росгвардии по Республике коми от ** ** ** №... и от ** ** ** №....

Материалы дела содержат постановление должностного лица Главного управления Росгвардии по г. Москва от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 36 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ** ** **.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» события и состава вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных по делу об административном правонарушении, в частности протоколами об административном правонарушении от ** ** **, фиксирующими обстоятельства совершенного ПАО «ФСК - Россети» административного правонарушения, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», распоряжением о проведении проверки №...-р от ** ** ** в отношении объектов ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», предписанием об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №... предписанием об устранении выявленных нарушений от ** ** ** №..., актами проведения внеплановой проверки от ** ** **, в которых зафиксированы выявленные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, объяснениями главного специалиста Службы безопасности и режима филиала ПАО «Россетти» - МЭС Северо-Запада ФИО4 указывающий на причины невыполнения положений предписаний, выпиской из требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК от ** ** ** №...дсп, от ** ** ** №...дсп, постановлением по делу об административном правонарушении от ** ** ** о привлечении к административной ответственности ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другими материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства нахожу допустимыми, относимыми и достаточными, поскольку они получены в установленном законом порядке и в полной мере соответствуют положению ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» квалифицирую по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, совершенное повторно.

Доводы защитника о том, что Предписания содержат перечни нарушений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N №... "Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса" которые утратили силу, связи с утверждением Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №...дсп «Об утверждении требований по обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», не являются основанием для выводов об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, поскольку не исключают выявленных нарушений.

Основанием для возбуждения производств по каждому из дел явилось неисполнение положений Требований №...дсп; в свою очередь пункты Требований №...дсп, нарушение которых вменялось юридическому лицу и которые утратили свою актуальность в связи с утратой действия данного Требования от ** ** ** не вменялось в качестве нарушения при проведении внеплановой проверки по исполнению Предписаний, что следует как из пояснений представителя административного органа, так и из содержания Актов внеплановых проверок от ** ** **.

При этом позиция защитника о том, что Предписание от ** ** ** №... не содержит полного названия и реквизитов нормативного документа не влияет на законность Предписания, поскольку в Акте проверки от ** ** ** №... прямо указано, что выявлено нарушение положений Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N ** ** **.

Предписания от ** ** ** №... и от ** ** ** №... выданы уполномоченными должностными лицами Управления Росгвардии по Республике коми в пределах предоставленных полномочий, являются информативными, обладают достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, поскольку содержат подробное описание нарушений требований законодательства, указания на конкретные статьи, пункты нормативно-правовых актов нарушенные ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети».

В рассматриваемом случае, ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение о перенесении сроков реализации инвестиционной программы ПАО «ФСК-Россети» не является условием для несоблюдения положений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса направленного на предотвращение актов незаконного вмешательства.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется).

Вопреки доводам представителя ПАО «ФСК - Россети» оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, не имеется.

Характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства, конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, не может характеризоваться как малозначительное.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не усматриваю.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу установленных требований и правил, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь изложенным, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку данная мера наказания будет являться достаточной для достижения целей и задач административного законодательства.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Коми (Управление Росгвардии по Республике Коми, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, расчетный счет <***>, Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми, г. Сыктывкар, корреспондентский счет 40102810245370000074, БИК 018702501, ОГРН <***>, ОКТМО 877010000 ОКОПФ 75104, ОКПО 05154185 ОКВЭД 84.11.12, УИН: 18011611251027001051, протокол об административном правонарушении от 27.10.2025 №11ПГК100271025000105, протокол об административном правонарушении от 27.10.2025 №11ПГК100271025000104.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья А.П. Леконцев