Решение № 2А-248/2025 2А-248/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-248/2025

Дело № 2а-248/2025

91RS0020-01-2025-000332-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании постановления администрации Прудовского сельского поселения Советского района №16-П от 13.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании постановления администрации Прудовского сельского поселения Советского района №16-П от 13.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность незаконным. Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым №16-П от 13 февраля 2025 г. административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, кадастровый №. Отказ мотивирован тем, что у административного истца право собственности на жилой дом возникло после 18 марта 2014 г., поскольку право собственности зарегистрировано 05 декабря 2024 г. в Государственном реестре по государственной регистрации и кадастру, на основании решения Советского районного суда Республики Крым №2-558/2024 от 04.09.2024. С указанным решением администрации административный истец не согласен, и считает его незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

Изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Решением Советского районного суда Республики Крым №2-558/2024 от 04 сентября 2024 г. за административным истцом признано право собственности на жилой <адрес>. Право, в соответствии с действующим законодательством за административным истцом зарегистрировано в Государственном комитета по государственной регистрации Республики Крым.

В январе 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1814 кв. метров, кадастровый номер №.

Постановлением №16-П от 13 февраля 2025 г. в предоставлении в собственность земельного участка административным ответчиком было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в отношении заявителя и испрашиваемого земельного участка требования, установленные ч. 7 ст. 18 ЗРК от 15.01.2025 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не выполняются.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Решением Советского районного суда Республики Крым №2-558/2024 от 04 сентября 2024 г. было установлено, что истцу в 1979 году совхозом «Симиренко» Советского района был предоставлен <адрес> в <адрес>, с правом последующего выкупа, которое осуществлялось путём удержания платежей из заработной платы.

На момент приобретения спорного дома в 1979 году, правоотношения относительно порядка оформления права собственности на недвижимое имущество, регулировались Инструкцией «О порядке регистрации домов и домовладений в городах и поселках городского типа Украинской ССР». Утвержденной Министерством коммунального хозяйства Украинской ССР 31.01.1966 и действовавшей до 13.12.1995. Указанная инструкция не предусматривала регистрацию домовладения в сельской местности.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на момент возникновения права собственности на домовладение, право собственности на дом в сельской местности возникло с момента его регистрации, в сельском совете.

Вопрос приобретения права собственности регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», который был признан утратившим силу Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988 года № 8502-II, и принятыми в соответствии с Указом от 26 августа 1948 года постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», которые, в частности, определяли условия и правовые последствия строительства.

Согласно статье 1 Указа от 26 августа 1948 г. каждый гражданин и каждая гражданка имели право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом на один или два этажа с числом комнат от одной до пяти как в городе, так и за городом.

Пункт 2 Постановления от 26 августа 1948 года определял, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщика.

Таким образом, по Указу от 26 августа 1948 года и Постановлением от 26 августа 1948 года основанием возникновения у гражданина права собственности на жилой дом был сам факт созидания им его с соблюдением требований этих актов законодательства, эти правовые акты не связывали возникновение права собственности на жилой дом с проведением его регистрации.

Инструкция о порядке регистрации домов и домовладений в городах и поселках городского типа Украинской ССР была утверждена Министерством коммунального хозяйства Украинской ССР 31 января 1966 года.

Согласно пунктам 6, 7 настоящей Инструкции подлежали регистрации все дома и домовладения, в том числе принадлежащие гражданам на праве личной собственности, и осуществлялась она на основании документов, которые устанавливают право собственности (правоустанавливающих документов, перечень которых добавлено к указанной Инструкции).

В частности, по пункту 10 этого перечня таким правоустанавливающим документом о праве собственности на жилой дом, построенный после издания Указа от 26 августа 1948 года, является утвержденный исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов акт государственной комиссии о принятии дома в эксплуатацию.

Таким образом, право собственности на жилой <адрес> возникло с момента предоставления ему его в 1979 году совхозом «Симиренко» Советского района для проживания и утверждением исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов акт государственной комиссии о принятии дома в эксплуатацию.

В соответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов, похозяйственная книга, является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящегося в их личном пользовании недвижимого имущества.

Запись в похозяйственной книге признавалась регистрацией права собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года № 112/5, данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхозов, выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

Требования о ведении похозяйственных книг сохранено и действующим законодательством РФ.

Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07 марта 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется по похозяйственным книгам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действующими при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07 марта 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется по похозяйственным книгам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действующими при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона №-ЗРК).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В силу изложенного, исходя из установленных обстоятельств по делу, становится очевидным, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеющий вид функционального использования «индивидуальное жилищное строительство» и его месторасположение соответствует градостроительной документации.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38 – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38 ЗРК) правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗPK установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 2 этой же статьи установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, при этом предоставление земельных участков в собственность граждан Российской Федерации и отдельным юридическим лицам осуществляется бесплатно, остальным юридическим лицам, в том числе иностранным, равно как иностранным гражданам и лицам без гражданства - за плату, а в случае их отказа от покупки - в аренду.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 в соответствии с названным выше Законом Республики Крым утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Согласно данному перечню к таким документам относится также решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность.

В связи с указанными обстоятельствами, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании постановления администрации Прудовского сельского поселения Советского района №16-П от 13.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность незаконным, удовлетворить.

Признать постановление Администрации Прудовского сельского поселения Советского района №16-П от 13 февраля 2025 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов» - незаконным и отменить его.

Обязать Муниципальное образование Прудовского сельского поселения Советского района повторно рассмотреть вопрос о передаче в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес> 1814 кв.метров, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник