Решение № 2-165/2018 2-165/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-165/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 сентября 2018 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

с участием старшего помощника прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации 2-го Засеймского сельсовета <адрес> об обязании разработать паспорт безопасности территории муниципального образования,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с иском к администрации 2-го Засеймского сельсовета <адрес> об обязании разработать паспорт безопасности территории муниципального образования, указав, что прокуратурой был проведен мониторинг соблюдения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства в указанной сфере не разработан паспорт безопасности территории муниципального образования 2-го Засеймского сельсовета. Просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель администрации 2-гоЗасеймского сельсовета <адрес> Курской ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что устранят указанные нарушения и примут меры к разработке паспорта безопасности территории муниципального образования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 7.1, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция), в качестве одной го основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пп.«а» п.12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пп.«б» п.13 Концепции, одним изнаправленийпредупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мерправового, организационного, оперативного, административного, режимного,военного и технического характера, направленных на обеспечениеантитеррористической защищенности потенциалы объектовтеррористических посягательств.

Согласно пп.«з» п.15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с абз.10 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ч.1 ст.1, п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасною природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее по тексту - Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела информацией главы администрации 2-го Засеймского сельсовета <адрес>, что в нарушение действующего законодательства администрацией 2-го Засеймского сельсовета <адрес> до настоящего времени паспорт безопасности территории муниципального образования 2-го Засеймского сельсовета <адрес> не разрабатывался, не утверждался и в ГУ МЧС России по <адрес> не направлялся.

Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования 2-го Засеймского сельсовета <адрес> может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации 2-го Засеймского сельсовета <адрес> об обязании разработать паспорт безопасности территории муниципального образования - удовлетворить.

Обязать администрацию 2-го Засеймского сельсовета <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования 2-го Засеймского сельсовета <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и направить его в ГУ МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Мантуровский районный суд.

Судья Л.И. Алехина