Постановление № 5-110/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-824/2020

Дело № 5-110/2021

УИД 78RS0011-01-2020-006266-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 10 марта 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника ООО «Элекснет-СПб» САВ,

главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу МСВ,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Элекснет-СПб», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324,

установил:

Юридическое лицо ООО «Элекснет-СПб» нарушило законодательствов области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допустило:

- отсутствие осуществления бесконтактного контроля температуры тела сотрудников, при проведении измерения температуры тела сотрудниками самостоятельно индивидуальными контактными термометрами непосредственно на рабочих местах, при отсутствии сведений о состоянии здоровья работника ЖАВ. в листах наблюдения;

- нахождение работников на момент проверки без СИЗ органов дыхания и рук (перчаток и одноразовых масок), при отсутствии контроля за их использованием на рабочих местах;

- отсутствие в помещении офиса с постоянным нахождением работников, бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа,

в нарушение требований ст. 11, 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.1, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании защитник ООО «Элекснет-СПб», фактически признав вину юридического лица в совершении административного правонарушения, представил письменные объяснения, согласно которым Обществом исполнены все требования предписания, выданного Роспотребнадзором, при этом выразил несогласие с квалификацией действий ООО «Элекснет-СПб» по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, а не по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, ссылаясь на пункты постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121, предусматривающих недопущение нахождения работников на рабочем месте с признаками инфекционного заболевания и рекомендации соблюдения специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Кроме того, защитник обратил внимание на то, что нормативными актами установлено, что применение способов обеззараживания воздуха зависит от выбора Общества, в связи с чем, считает незаконным привлечение ООО «Элекснет-СПб» к административной ответственности за отсутствие бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа в помещениях общества. Также защитник не согласен с привлечением Общества к ответственности в части обязывания работодателя контролировать соблюдениями работниками масочного режима, указывая на необходимость возложения ответственности на самого работника. Кроме того, защитник ссылается на наличие исключительных обстоятельств: добровольное исполнение всех пунктов предписания Роспотребнадзора, с устранением последствий правонарушения, тяжелое имущественное положение, а также на отсутствие случаев заболевания COVID-19 и каких-либо отрицательных последствий административного правонарушения. Вместе с тем, защитник Общества полагает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Главный специалист-эксперт Центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу МСВ., будучи допрошенной в качестве свидетеля, подтвердила выявление нарушение санитарно-эпидемиологических требований в период ограничительных мероприятий, связанных с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324, в рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «Элекснет-СПб», проведенной по обращению ЖАВ. на нарушение санитарно-эпидемиологических требований в предприятии. В ходе проверки, доводы заявителя нашли подтверждение в части процедуры измерения температуры контактными термометрами на рабочих местах. У работников ООО «Элекснет-СПб» при нахождении на рабочих местах отсутствовали СИЗ, в офисе отсутствовал бактерицидный облучатель. В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Элекснет-СПб» составлен протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела, допросив свидетелей МСВ., ЖАВ., суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Элекснет-СПб» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение законодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий.

Так, виновность ООО «Элекснет-СПб» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №, составленным в отношении ООО «Элекснет-СПб», в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией обращения ЖАВ., направленного в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, с просьбой осуществления мероприятий для устранения нарушений в ООО «Элекснет-СПб» по исполнению рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы предприятия в условиях сохранения рисков распространения COVID-19;

- копией мотивированного представления должностного лица главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу БЕВ. от 29 октября 2020 года, содержащего предложение о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Элекснет-СПб», по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324, в связи с тем, что в ходе предварительной проверки в действиях ООО «Элекснет-СПб» усматриваются нарушения обязательных требований действующего законодательства, в том числе: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан в будущем, с целью обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов контроля (надзора) путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением;

– копией распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки № ДД.ММ.ГГГГ, на основании мотивированного представления должностного лица – главного специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО1 и обращения граждан, связанное с неисполнением ООО «Элекснет-СПб» рекомендаций по организации труда сотрудников предприятия в условиях рисков распространения COVID-19, принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Элекснет-СПб» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324, с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сроком ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения о согласовании прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Элекснет-СПб» по фактическому адресу: <...>, в срок с ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ года внеплановой выездной проверки ООО «Элекснет-СПб», по адресу: <...>, лит. А, оф. 324, установлено, что в офисе предприятия, расположенного в здании Бизнес Центра «<данные изъяты>» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- измерение температуры тела сотрудников проводится самостоятельно индивидуальными контактными термометрами уже непосредственно на рабочих местах, таким образом «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела сотрудников не осуществляется. Листы наблюдения с внесением данных термометрии представлены, однако, сведения, в том числе, с уточнением состояния здоровья работника ООО «Элекснет-СПб» гр. ЖАВ. отсутствуют, в нарушение, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 1.1, п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. сотрудники ООО «Элекснет-СПб» в помещении офиса находились без СИЗ органов дыхания и рук (перчаток и одноразовых масок), что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.6 СП 3.1.3597-20;

- контроль за использованием на рабочих местах сотрудниками организации одноразовых масок и перчаток не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- в помещении офиса, с постоянным нахождением работников, бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа отсутствует, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- копией договора аренды недвижимости от 1 июля 2020 года, заключенного между ООО «Призма-Центр» и ООО «Элекснет-СПб», в соответствии с которым последнему во временное возмездное пользование предоставлено нежилое помещение, площадью 234,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>, лит. А, сроком по 31 мая 2021 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Элекснет-СПб», согласно которой Общество зарегистрировано по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324, к основному виду деятельности которого отнесена аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки.

- фотофиксацией к акту проверки, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в помещении офиса ООО «Элекснет-СПб», по адресу: <...>, лит. А, на которой отражено нахождение сотрудников Общества на рабочих местах без СИЗ;

- показаниями заявителя ЖАВ., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердившего доводы обращения в Роспотребнадзор о нарушениях в ООО «Элекснет-СПб» санитарно-эпидемиологических требований в части измерения температуры тела контактными термометрами, отсутствие контроля за использованием сотрудниками масок и перчаток, употребление на рабочих местах еды и напитков на рабочих местах.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела. Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым.

Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «Элекснет-СПб», судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Элекснет-СПб» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294–ФЗ от 26 декабря 2008 года и положениями Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 764 от 16 июня 2012 года.

Так, указанная проверка индивидуального предпринимателя проведена на основании распоряжения № 78-01-05/19-2357-2020 от 9 ноября 2020 года о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким распоряжениям Федеральным законом № 294-ФЗ и Регламентом, по согласованию с прокуратурой, и проведена уполномоченными на ее проведение лицами, в присутствии законного представителя юридического лица.

Протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО «Элекснет-СПб» составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица.

Административная ответственность по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ наступает за нарушение законодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные, в частности, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 3 статьи 39 названного Закона).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 1 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 2 названной стати 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из части 3 указанной статьи санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом «о-10» статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что ООО «Элекснет СПб» были предприняты все зависящие и достаточные меры по соблюдению законодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий. Доказательств невозможности исполнения ООО «Элекснет-СПб» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможности их предвидения и предотвращения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые требовались от юридического лица, в материалы дела не представлены.

Поскольку ООО Элекснет-СПб» обязано было принять исчерпывающие меры к соблюдению противоэпидемических мероприятий в условиях введенных ограничений, в том числе обязано было осуществлять постоянный контроль за соблюдением использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук в помещении офиса на рабочих местах, чего сделано не было, что свидетельствует о наличии вины ООО «Элекснет-СПб» во вмененном правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, вопреки позиции стороны защиты относительно неправомерного возложения обязанности на Общество, как работодателя, осуществления контроля соблюдения работниками масочного режима.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Поскольку в данном случае ООО «Элекснет-СПб» допустило нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» его действия подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, доводы стороны защиты о неправильно квалификации действия ООО «Элекснет-СПб» подлежат отклонению.

Суд также учитывает, что методические рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15; МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации

работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19)», утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24, неисполнение которых также вменено в вину Обществу наряду с нарушениями перечисленных санитарных правил и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 1.1. МР 3.1/2.2.0170/3-20 организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

В рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20), что согласуется с требованиями СП п. 4.4 СП 3.1.3597-20, содержащего требование о проведении обеззараживания воздуха, в рамках мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Таким образом, исходя из приведенных требований и рекомендаций, утверждение о применении способа обеззараживания воздуха по выбору Общества, является необоснованным.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину юридического лица ООО «Элекснет СПб» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, поскольку последнее, в нарушение статей 11, 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.1, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допустило:

- отсутствие осуществления бесконтактного контроля температуры тела сотрудников, при проведении измерения температуры тела сотрудниками самостоятельно индивидуальными контактными термометрами непосредственно на рабочих местах, при отсутствии сведений о состоянии здоровья работника ЖАВ. в листах наблюдения;

- нахождение работников на момент проверки без СИЗ органов дыхания и рук (перчаток и одноразовых масок), при отсутствии контроля за их использованием на рабочих местах;

- отсутствие в помещении офиса с постоянным нахождением работников, бактерицидный облучатель воздуха циркуляторного типа,

в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, 1 декабря 2020 года, по адресу: <...>, лит. А, оф. 324, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19.

То обстоятельство, что с момента выявления правонарушения Обществом произведены мероприятия, с целью устранения выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, согласно представленным документам, в том числе, подтверждающих приобретение бактерицидного облучателя, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, а потому не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судом расценивается, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как и привлечение Общества к административной ответственности впервые.

Санкция ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ оснований для административного приостановления деятельности юридического лица суд не усматривает, полагает, что оно не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из п. 3.2 настоящей статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного

штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом п. 3.3. предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Суд полагает, что сумма административного штрафа, предусмотренная санкцией ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч руб., является высоко обременительной для субъекта экономической деятельности, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица.

Суд принимает во внимание условия ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Санкт-Петербурга, связанных с дополнительным расходованием средств, тяжелое материальное положение юридического лица, подтвержденное документально.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, последствиям совершенного правонарушения, а также устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, посредством назначения ООО «Элекснет-СПб» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственности «Элекснет-СПб», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, лит. А, пом. 33Н, оф. 324, зарегистрированного в качестве юридического лица 2 сентября 2004 года, виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Элекснет-СПб» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (ста тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии справилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу);

ИНН <***>; КПП 784001001;

Банк получателя – Банк Северо-Западное ГУ Банка России;

Расчетный счет № <***>,

БИК 014030106, ОГРН <***>; ОКПО 74851156,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140; ОКТМО 40913000;

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 10.03.2021 г. №5?110/21).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным кадминистративной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа взаконную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья