Решение № 2-13/2017 2-13/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-13/2017

Дело № 2-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием помощника прокурора Молоковского района Дынина Е.Я.

ответчика – представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Обросовская основная общеобразовательная школа» ФИО1

третьего лица – представителя администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области ФИО2 Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Обросовская основная общеобразовательная школа» о возложении на муниципальное общеобразовательное учреждение «Обросовская основная общеобразовательная школа» обязанности разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» - www.obrosovmolok.ru информацию: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии устава образовательной организации; плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в «Обросовская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее -организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация -образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей информации, указанной в ч.2 настоящей статьи, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Аналогичные требования закона закреплены в Правилах размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуниционной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства от 10.07.2013 №582.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что согласно Уставу МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» школа является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Молоковского района в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района Тверской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Молоковский район». Школа обеспечивает открытость и доступность информации о своей деятельности.

В целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» - www.obrosovmolok.ru.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» - www.obrosovmolok.ru не размещена информация: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии устава образовательной организации; плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Отсутствие на официальном сайте МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» указанных информации и документов ограничивает права участников образовательного процесса, в том числе, несовершеннолетних учащихся, на получение необходимой информации о деятельности образовательной организации, в том числе через сеть «Интернет».

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора района Дынин Е.Я. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик – представитель МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что действительно на официальном сайте школы не размещена вся необходимая информация и документы, предусмотренные ФЗ Об образовании в РФ. Обязуется устранить выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об образовании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу.

Третье лицо – представитель администрации муниципального образования «Молоковский район» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора района не возражал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее -организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация -образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно ч.1-3 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей информации, указанной в ч.2 настоящей статьи, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа», отвечающая требованиям образовательного учреждения (п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в нарушение п.21 ч.3 ст.28 и ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на своем официальном сайте - www.obrosovmolok.ru не разместила информацию и документы, не отнесенные к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а именно: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии устава образовательной организации; плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, что подтверждается актом проверки сайта школы от 15.02.2017 года (л.д.№).

Согласно Устава МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» от 15.12.2015 (л.д.№) МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» (далее Общеобразовательное учреждение) является муниципальным бюджетным учреждением, является некоммерческой организацией, тип – общеобразовательная организация (п.1.1 -1.2 Устава). Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом (п.1.6 Устава). Учредителем и собственником общеобразовательного учреждения является МО Молоковский район в лице администрации Молоковского района Тверской области (п.1.3). Школа, исходя из положений Устава, обеспечивает открытость и доступность информации о своей деятельности.

Суд, установив, что МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» в нарушение п.21 ч.3 ст.28 и ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не разместила в сети «Интернет» на своем официальном сайте всей необходимой информации и документов, а также, что исковые требования по размещению указанной в иске информации и документов, признает заявленные прокурором района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчика обязанность по размещению информации: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии устава образовательной организации; плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику для исполнения решения суда срок, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, который необходим для решения вопросов по размещению необходимой информации на официальном сайте образовательного учреждения.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с пподп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, подлежит взысканию с ответчика МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ч.2 ст.333.20 НК РФ).

Ввиду затруднительного материального положения ответчика, по ходатайству последнего, суд полагает необходимым уменьшить подлежащую взысканию с МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину до минимальной суммы в <данные изъяты> руб.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Обросовская основная общеобразовательная школа» Молоковского района Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» - www.obrosovmolok.ru информацию: о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц), о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии устава образовательной организации; плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных часть 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Взыскать с МОУ «Обросовская основная общеобразовательная школа» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2017 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков