Решение № 2-1171/2017 2-1171/2017~М-677/2017 М-677/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-1171/2017

Дело № 2-1171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 14 апреля 2017 года

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Елисеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ярцевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному дошкольному учреждению города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87», Департаменту образования Администрации г.Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, выступающее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Ленинский райсуд г.Омска с иском к БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87», Департаменту образования Администрации г. Омск, указав на то, что в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно эпидемиологическому благополучию. В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на все территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-Ф «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». На основании Распоряжения № от 21.10.2015г специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка по результатам которой выдано предписание № 2270/вп от 16.11.2015г. в отношении БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> На основании Распоряжения № 1530/вп от 19.09.2016г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 2270/вп от 16.11.2015г. по результатом которой выдано предписание № 1530/вп от 18.11.2016г. в БДОУ города Омска «Детский сад № 87 комбинированного вида». Согласно акту проверки <адрес> от 18.10.2016г. было установлено, что не обеспечено выполнение предписания № № от 16.11.2015г., а именно:- п. 1 – на групповых площадках не оборудованы теневые навесы, п. 2 – на территории детского сада не выделена и не оборудована общая физкультурная площадка. 18.10.2016 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол № ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение в ленинский мировой суд. 13.12.2016 года Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи с/у № 56 в Ленинском судебном районе в г. Омске по делу № 5№ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Деятельность БДОУ города Омска «Детский сад № 87 комбинированного вида» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ч.1. ст. 28, ч.З. ст. 39, "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПиН 2.4.1.3049-13" в части: п. 3.9 (Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м., п. 3.12 (Игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека), нарушает при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные КРФ, а также интересы РФ в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии с п. 1.6. Устава от 27.01.2016г. № учредителем Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» является департамент образования Администрации города Омска. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 г. № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. При отсутствии финансовой возможности БДОУ города Омска «Детский сад № 87» для осуществления образовательной деятельности без нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанное финансирование должен осуществить департамент образования Администрации города Омска. Просит признать действия БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать БДОУ г.Омска «Детский сад комбинированного вида № 87» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно предписания №/вп от 16.1212015г., а именно: п. 1 –на групповых площадках оборудовать теневые навесы, п. 2 – на территории детского сада выделить и оборудовать общую физкультурную площадку; обязать департамент образования Администрации г.Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для выполнения устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного № 87».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Детский сад № 87» заведующая д/с ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования..

Представитель ответчика Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного слушания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения №/вп от 21.10.2015г специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка по результатам которой выдано предписание №/вп от 16.11.2015г. в отношении БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644020, <адрес>).

На основании Распоряжения №/вп от 19.09.2016г. специалистами Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №/вп от 16.11.2015г. по результатом которой выдано предписание №/вп от 18.11.2016г. в отношении БДОУ г.Омска «Детский сад № комбинированного вида». Срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №/вп от 18.10.2016г. было установлено, что не обеспечено выполнение предписания №/вп от 16.11.2015г., а именно:

- п. 1 – на групповых площадках не оборудованы теневые навесы,

-п. 2 – на территории детского сада не выделена и не оборудовна общая физкультурная площадка.

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи с/у № в Ленинском судебном районе в г. Омске по делу № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БДОУ города Омска «Детский сад комбинированного вида №» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, деятельность БДОУ города Омска «Детский сад № комбинированного вида» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11, ч.1. ст. 28, ч.З. ст. 39, "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13" в части:

п. 3.9 (Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.,

п. 3.12 (Игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека), нарушает при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные КРФ, а также интересы РФ в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с п. 1.6. Устава от 27.01.2016г. № учредителем Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» является департамент образования Администрации города Омска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку деятельность БДОУ «Детский сад № комбинированного вида» не соответствует санитарно- эпидемиологическому законодательству, а права и интересы воспитанников образовательного учреждения подлежат защите. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуете от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При этом, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным и объективным для исполнения решения.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БДОУ «Детский сад № комбинированного вида».

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п. 1.6).

Недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования и во владении и пользовании БОУ, передано учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 8 Устава г. Омска содержит закрытый перечень органов местного самоуправления, к которым департамент образования не относится.

При таких обстоятельствах дела, и исходя из Положения о департаменте образования администрации города Омска, утвержденного Решением Омского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении требований к Департаменту образования администрации г. Омска должно быть отказано.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БДОУ «Детский сад комбинированного вида №» собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Принимая во внимание, что БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида №» является бюджетным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, суд соглашается с доводами представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, полагавшего себя ненадлежащим ответчиком, и не находит оснований для возложения на Департамент обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Детский сад №».

По правилам ст. 103 ГПК РФ с БДОУ «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством. С учетом того, что БДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением, не имеет самостоятельных доходов, суд снижает размер госпошлины до 300 руб.,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить частично.

Признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644020, <адрес>) по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644020, <адрес>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно предписания №/вп от 16.11.2015г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

–на групповых площадках оборудовать теневые навесы,

– на территории детского сада выделить и оборудовать общую физкультурную площадку.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад комбинированного вида № 87» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение- 19.04.2017 года.

Судья: Е.В.Елисеев