Решение № 2-2862/1828 2-2862/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-2862/1828

Дело № 2-2862/18 28 ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Жилищному комитету Санкт-Петербурга об обязании предоставить безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий, компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Жилищному комитету Санкт-Петербурга об обязании предоставить безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий, компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование исковых требований истец указала, является ..... с 28 октября 2002 года состоит на жилищному учете в Администрации Невского района Санкт-Петербурга в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из двух человек – она и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. С 2012 года она обращалась в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, Президенту РФ, СПБ ГБУ «Горжилобмен», Жилищный комитет Санкт-Петербурга по вопросу улучшения жилищных условий, а также по вопросу предоставления безвозмездной субсидии для улучшения жилищных условий. Однако ею были получены отказы, субсидия до настоящего времени ей не предоставлена. Считая, что ответчиком нарушаются ее права, как лица нуждающегося в получении субсидии для улучшения жилищных условий, отказ в предоставлении субсидии не основан на положениях закона РФ, уклонение ответчика от исполнения его обязательств надлежащим образом причиняет ей моральный вред: она длительное время не имеет возможности реализовать свое право на улучшение жилищных условий, постоянно нервничает, появились головные боли из-за стрессовой ситуации, истец просила обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить ей безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий, взыскать в счет компенсации морального вреда 500 000 руб., расходы на оказание правовой юридической помощи в размере 23 500 руб.

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2018 года в связи с заменой ненадлежащего ответчика Администрация Невского района Санкт-Петербурга на надлежащего Жилищный комитет Санкт-Петербурга дело было направлено на рассмотрение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица по ходатайству истца Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание в виду занятости в процессе рассмотрения другого дела которое судом было отклонено, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика Жилищного комитета Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, т.к. предоставление субсидии осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на жилищный учет, в настоящее время истец не может получить субсидию исходя ее даты постановки, истцу неоднократно разъяснялся порядок предоставления субсидии и сроки ее предоставления, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило в суд письменный отзыв, в котором разъяснило порядок обеспечения инвалидом жилыми помещениями, в котором просило рассмотреть дело в отсутствии представителя Минтруда.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 совместно с дочерью ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, ..... (л.д. 10-15 том 2).

С 28 октября 2002 года истец совместно с дочерью состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации Невского района Санкт-Петербурга (л.д.7 том 2).

26 января 2016 года ФИО1 обратилась в СПб ГБУ «Горжилобмен» с заявлением о предоставлении ей безвозмездной субсидии (единовременной денежной выплаты) для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета, прилоив к заявлению паспорт, ....., свидетельство о рождении дочери, справку очередника, СНИЛС (л.д.6 том 2-18).

Письмом от 04 февраля 2016 года СПб ГБУ «Горжилобмен» истец была уведомлена, что ее документы учтены по дате принятия ее на жилищный учет. Одновременно ей было разъяснено, предоставление безвозмездной субсидии осуществляется в порядке очередности путем формирования Списка с учетом объема выделенных денежных средств из бюджетов, в Список на 2016 год включены граждане льготной категории с датой принятия на жилищный учет по 22 сентября 1983 год, обратившиеся с заявлением до 21 декабря 2015 года, при выделении бюджетных средств в объеме, достаточном для обеспечения безвозмездными субсидиями граждан, принятых на жилищный учет 28.10.2002 года она будет включена в следующий Список граждан-получателей безвозмездных субсидий (л.д.19 том 2).

На обращение истца от 11 сентября 2017 года по вопросу предоставления безвозмездной субсидии СПб ГБУ «Горжилобмен», ей были даны разъяснения, что исходя из объема выделенных бюджетных средств в 2017 году обеспечению безвозмездными субсидиями подлежали граждане льготных категорий, принятые на жилищный учет с 1980 по 09.08.1984, с учетом даты постановки на жилищный учет истца она не подлежала включению в Список граждан-получателей безвозмездной субсидии на 2017 год.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих деьей0инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 гола №181-ФЗ»О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ст. 17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ вступил в силу с 01 января 2005 года, указанным Законом Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был дополнен статьей 28.2.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года №614 были утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Данные Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспеченностью жильем ветеранов и инвалидов вставших на учет до 01.01.2015.

Пунктом 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке предоставляемом органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осу3ществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодателя в Санкт-Петербурге принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений", согласно п. 1.3 которого гражданам, указанным в ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", безвозмездные субсидии предоставляются за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета в составе Федерального фонда компенсаций. Членам семьи, включенным в учетные дела граждан, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, безвозмездные субсидии предоставляются при предоставлении безвозмездных субсидий гражданам, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения (п. 1.4).

Согласно раздела 2 указанного Положения безвозмездные субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения, в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Безвозмездные субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения, в порядке очередности исходя из даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 06.10.2008 N 679-О, правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания статей 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенции из федерального бюджета. Указанным Федеральным законом субъектам Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем инвалидов, а в качестве условия определения объема обязательств в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, установлен срок постановки инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. Таким образом, обеспечение инвалидов жилыми помещениями производится за счет федерального бюджета.

Согласно сведений предоставленных ответчиком в 2016 году размер реализованных гражданами социальных выплат составил 34 654 194 руб., в 2017 году – 44633 844 руб.

Из распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26.12.2016 года №2320-р об утверждении списка граждан-получателей безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета и бюджетов Санкт-Петербурга следует, что обеспечение безвозмездными субсидиями для приобретения или строительства жилья производилось в отношении инвалидов вставших на жилищный учет 1981-1984 годах (л.д. 22-27 том 2).

Из распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26.12.2016 года №2320-р об утверждении списка граждан-получателей безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета и бюджетов Санкт-Петербурга следует, что обеспечение безвозмездными субсидиями для приобретения или строительства жилья производилось в отношении инвалидов вставших на жилищный учет 1981-1984 годах (л.д. 22-27 том 2).

Из распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 11.01.2016 года №4-р об утверждении списка граждан-получателей безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета и бюджетов Санкт-Петербурга следует, что обеспечение безвозмездными субсидиями для приобретения или строительства жилья производилось в отношении инвалидов вставших на жилищный учет 1979-1983 годах (л.д. 28-32 том 2).

Из распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.12.2017 года №2766-р об утверждении списка граждан-получателей безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета и бюджетов Санкт-Петербурга следует, что обеспечение безвозмездными субсидиями для приобретения или строительства жилья производилось в отношении инвалидов вставших на жилищный учет 1981-1984 годах (л.д. 33-36 том 2).

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ответчиком права истца по улучшению жилищных условий с учетом предоставляемого из федерального бюджета объема денежных средств для предоставления субсидий не нарушаются. Истец не лишен права решить вопрос улучшения своих жилищных условий с использованием программ по содействию в улучшении жилищных условий, что ей ответчиком и иными органам разъяснялось.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанность предоставить истцу безвозмездная субсидию на приобретение или строительства жилых помещений без учета даты постановки на жилищный учет не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

.....