Решение № 12-200/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-200/2019

Дело № 12-200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Сандровского В.Л.,

при секретаре Тесленок Т.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Сухих В.С., Осипова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе представителя ООО «ФАРТУНА» на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФАРТУНА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ФАРТУНА» подал в суд жалобу, в которой просил постановление должностного лица отменить, сославшись, в частности, на допущенные процессуальные нарушения.

Для рассмотрения указанной выше жалобы <адрес> городским судом было назначено судебное заседание.

Защитники ООО «ФАРТУНА» Сухих В.С., Осипов В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в результате проведённой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения трудового законодательства со стороны ООО «ФАРТУНА».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ГИТ в <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ФАРТУНА».

На основании совокупности представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ГИТ в <адрес> было вынесено постановление №, которым ООО «ФАРТУНА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Оценив доводы представителя ООО «ФАРТУНА» и его защитников относительно допущенных процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что вопреки указанным нормам закона ООО «ФАРТУНА» не было надлежащим образом сообщено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении о совершении указанного процессуального действия, в результате чего лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Представленные в материалы дела копии уведомлений о составлении протокола, адресованные в ООО «ФАРТУНА», не свидетельствуют о надлежащем извещении ООО «ФАРТУНА» о дате и времени составления протокола, так как содержат в себе сведения о разных датах и времени составления протокола.

После составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо на следующий день ДД.ММ.ГГГГ без направления копии протокола и без вручения его копии ООО «ФАРТУНА» вынесло в отношении последнего постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с общими принципами законодательства об административных правонарушениях основной гарантией справедливого и обоснованного привлечения к административной ответственности лиц, в отношении которых ведётся административное производство, является их личное и непосредственное участие в разбирательстве дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо должно принять меры к надлежащему извещению лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Вопреки приведённым нормам закона, принимая указанное решение, должностное лицо рассмотрело дело без участия ООО «ФАРТУНА», не выслушало объяснения и доводы последнего, не оценило их, не реализовало его право на защиту, на личное участие в рассмотрении дела, не привело достоверных, относимых и допустимых доказательств о возможности рассмотрения дела и принятия по нему решения в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ФАРТУНА» и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, должностным лицом при принятии решения по делу были нарушены процессуальные нормы, что не позволило принять правильное, обоснованное и законное решение.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене. Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение.

В связи с принятием решения об отмене постановления по вышеприведённым основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы представителя ООО «ФАРТУНА».

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

С учётом приведённых норм закона в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «ФАРТУНА» к ответственности по настоящему делу не истёк.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых норм закона при принятии решения об отмене постановления должностного лица, суд считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ООО «ФАРТУНА» на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Отменить постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФАРТУНА».

Возвратить дело в отношении ООО «ФАРТУНА», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Л. Сандровский