Решение № 2-1105/2018 2-1105/2018~М-985/2018 М-985/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-1105/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобань <данные изъяты> к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тынде Амурской области о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что является неработающим пенсионером по старости ( по инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тынде Амурской области с заявлением о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно.

Решением УПФР в г. Тынде Амурской области от «09» апреля 2018 года № ему было отказано, в выдаче специальных талонов (направлений) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что я не являюсь получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности.

Истец является получателем пенсии по старости, и получает от Пенсионного фонда ежемесячную долю страховой части по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за страхованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет (ст.2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008).

Просил суд: обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тынде Амурской области, компенсировать проезд к месту отдыха и обратно в виде предоставления проездных документов. Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тынде Амурской области № от 09.04.2018г. об отказе в выдаче специальных талонов (направлений) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал, пояснил, что он почти всю жизнь прожил в местности приравненной к Крайнему Северу, служил в Вооруженных Силах СССР в зоне строительства БАМа с 1975 по 1992 годы, затем 25 лет проработал в ОАО «РЖД» на станции Дипкун Тындинского района. Сослался на тяжелое материальное положение, невозможность поехать на похороны матери.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила суду, что считает исковые требования необоснованными, в соответствии статьи 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Постановления Правительства РФ №176 от 01.04.2005г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Согласно выплатному делу №038055, ответчик является получателем пенсии по старости, проходившим военную и иную службу и получаете от Пенсионного Фонда ежемесячную долю страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет (ст. 2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (принят ГД ФС РФ 04.07.2008). Таким образом, в соответствии с нормами законодательства ФИО1 не является получателем трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации (что подтверждается ответом Военного комиссариата Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ), постоянно проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Дипкунского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Тындинский район Амурской области относится к местностям, приравненным к Крайнему Северу. Поселок Дипкун, а также станция Кудули находятся на Байкало-Амурской магистрали, на территории Тындинского района, ранее относились к Зейскому району Амурской области. Период службы и работы истца в данной местности по делу не оспаривается.

Кроме того, истец получает от Пенсионного Фонда Российской Федерации часть страховой выплаты по старости, заработанную им после увольнения с военной службы, что подтверждается предоставленной ответчиком копией заявления о назначении пенсии; а также получает Ежемесячную денежную выплату (по инвалидности), что подтверждается, также предоставленной ответчиком копией заявления о назначении ежемесячной выплаты, распоряжением руководителя ответчика, справкой МСЭ.

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тынде Амурской области с заявлением о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно.

Решением УПФР в г. Тынде Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано, в выдаче специальных талонов (направлений) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что ФИО1 не является получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном законе.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что трудовая пенсия по старости может состоять из двух частей: страховой части и накопительной части.

Таким образом, регулирующими спорные отношения нормами установлено, что лица, проходившие военную службу, в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, получающие пенсию по выслуге лет, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее базовой части на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Тем самым законодательно установлен правовой механизм, гарантирующий указанной категории пенсионеров получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных ими в период трудовой деятельности страховых взносов.

Как следует из ответа начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата Амурской области от 12.09.2018, майор запаса Лобань <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Проходил действительную военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в/ч 01855, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в/ч 41132, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в/ч 11136, <адрес>. Имеет право на социальные гарантии, предусмотренные ст. 16, 20 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ (стационарное, санаторно-курортное лечение, организованный отдых, а также на проезд к месту стационарного, санаторно-курортного лечения, организованного отдыха и обратно). Однако, данным правом по линии Министерства обороны Российской Федерации не пользовался.

В этой связи в силу статьи 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 в редакции, действующей с 01 января 2015 года, истец не отнесен законодателем к категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так как ФИО1 является пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации по выслуге лет, майором запаса, уволен по состоянию здоровья.

Так, пунктом 5 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации (действующем в редакциях Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ), установлено, что Офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Данная норма распространяется на истца, что подтверждается вышеназванным ответом Военного комиссариата Амурской области от 12.09.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что социальные гарантии офицеров Вооруженных Сил, в силу специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом.

Соответственно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставленное только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку лица, проходившие военную службу (в качестве офицеров), уволенные со службы и являющиеся получателями пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, не лишены возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением и проездом на безвозмездной основе на основании норм специального закона, регулирующих порядок предоставления данных социальных гарантий.

Таким образом, заявитель, имеющий право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и части страховой пенсии по старости, на основании приведенных норм не имеет право на получение компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Приведенные выводы суда не противоречат правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2015 года № 93-КГ15-2.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ удовлетворению не подлежат, ввиду законности и обоснованности принятого ответчиком решения об отказе в выдаче специальных талонов (направлений) на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Лобань <данные изъяты> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов