Решение № 2А-А-71/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-А-71/2024

Дело № 2а-AL-71/2024

14RS0031-03-2024-000099-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Чокурдах 09 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Суздаловой Л.Ю., с участием административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО1, администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, организации оборудования пандусов через тепловые сети и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда. В обоснование требований ссылается, что он является <данные изъяты>, <данные изъяты>. 11.12.2023 он обратился к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 с заявлением об организации оборудования пешеходных переходов через тепловые сети между домами №5 и №6 по пер. 350 лет Русского Устья, также между домом №15 по ул. Кальвица в п. Чокурдах пандусами, в связи с тем, что ему тяжело передвигаться по надземным переходам через тепловые сети. Считает, что данный переход должен быть оборудован пандусом согласно Своду правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в организации оборудования пандусами пешеходных переходов через тепловые сети между домами №5 и №6 по пер.350 лет Русского Устья, также между домом №15 по ул. Кальвица п. Чокурдах; обязанность организовать беспрепятственный доступ к объектами социального и иного назначения на территории муниципального образования «Поселок Чокурдах» путем оборудования надземных переходов через тепловые сети между домами №5 и №6 по пер.350 лет Русского Устья, а также между котельной Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» и домом №15 по ул.Кальвица п. Чокурдах пандусами, пандусы оборудовать поручнями, длину марша пандусов устроить не более 9м, уклон не круче 1:20, ширину между поручнями пандуса устроить в пределах 0,9-1,0м, длину горизонтальной площадки прямого пандуса устроить не менее 1,5м, в верхнем и нижнем окончаниях пандусов предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5м, в зонах интенсивного использования не менее 2,1х2,1м, поверхность пандусов устроить нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, длину поручней установить больше длины пандуса с каждой стороны не менее чем на 0,3м с округленными и гладкими концами поручней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 45 000 руб.

Определением суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МР «Аллаиховский улус (район)».

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО1, представляющий также интересы административного соответчика администрации МР «Аллаиховский улус (район)» в суде с административным иском не согласился, пояснил, что бездействия с его стороны не имеется, просил в удовлетворении отказать.

Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что 11.12.2023 ФИО2 обратился к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 с заявлением об оборудовании пешеходных переходов через тепловые сети между домами №5 и №6 по пер. 350 лет Русского Устья и между котельной Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» и домом №15 по ул. Кальвица п. Чокурдах пандусами.

09.01.2024 главой МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 дан ответ о том, что между домами №5 и №6 по пер. 350 лет Русского Устья и между котельной Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» и домом №15 по ул. Кальвица п. Чокурдах установлены переходы через тепловые сети. Оборудование пандусами перехода через тепловые сети между котельной Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» и домом №15 по ул. Кальвица согласно Своду правил СП 59.1333.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является не целесообразным. В связи с этим на летне-осенний период 2024 года запланировано обновление перехода через тепловые сети между домами №5 и №6 по пер. 350 лет Русского Устья. Данное письмо было направлено ФИО2 почтовым отправлением по адресу указанному им в заявлении п. <адрес> и в связи с истечением срока хранения 26.02.2024 передано на временное хранение отделения связи.

В связи с неполучением ответа на свое заявление 19.02.2024 ФИО2 обратился в прокуратуру Аллаиховского района РС (Я) с заявлением о привлечении к ответственности, проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования в отношении главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО1

Прокуратурой района на обращение ФИО2 дан ответ, о том, что его заявление от 11.12.2023 рассмотрено главой МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 09.01.2024, ответ направлен посредством почтовой связи по адресу: <адрес>, указанный ответ возвратился отправителю из-за истечения срока хранения 26.02.2024.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В данном случае ответ главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 на заявление ФИО2 был дан по существу заявления и подготовлен в пределах 30-дневного срока, установленного законом. Таким образом, право административного истца на получение письменного ответа не нарушено, каких-либо восстановлений и защиты его прав и законных интересов не требуется.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам (часть 14 статьи 30).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020г. №904/пр утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (п. 1.2).

К маломобильной группе населения отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (пункт 3.13).

В пункте 3.15 дано определение пандуса: это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Пешеходные пути – сооружения или их элементы, в том числе в составе объектов транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения пешеходов, на которых не допускается движение транспорта, за исключением специального, обслуживающего эту территорию (пункт 3.18).

Требования настоящего Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт. 4.1).

В пункте 5.1.3 Свода правил предусмотрено, что в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.

Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия).

В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.

24.03.2016 решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов 4-го созыва № 110 утверждены Правила благоустройства на территории МО «Поселок Чокурдах».

Пунктом 3.13.1 Правил благоустройства на территории МО «Поселок Чокурдах» установлено, что пешеходные коммуникации обеспечивают связи и передвижения на территории муниципального образования. К пешеходным коммуникациям относятся тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций рекомендуется обеспечивать минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения.

Основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связь между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации (пункт 3.13.4). При устройстве на пешеходных коммуникациях лестниц, пандусов, мостиков рекомендуется обеспечивать создание равновеликой пропускной способности одной полосы движения (пункт 3.13.6). Второстепенные пешеходные коммуникации обеспечивают связь между застройкой и элементами благоустройства (площадками) в пределах участка территории, а также передвижения на территории объекта рекреации (пункт 3.13.11).

При уклонах пешеходных коммуникаций более 60 промилле следует предусматривать обустройство лестниц. На основных пешеходных коммуникациях в местах размещения учреждений здравоохранения и других объектов массового посещения, домов инвалидов и престарелых ступени и лестница следует предусматривать при уклонах более 50 промилле, обязательно сопровождая их пандусом (пункт 3.4.4).

Из материалов дела следует, что решением Усть-Янского районного суда РС (Я) от 22.05.2018 по делу №2а-AL-38/2018 частично удовлетворен административный иск ФИО2 к главе МО «п. Чокурдах» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, обеспечить условия для организации подачи горячей воды, компенсации морального вреда. На административного ответчика МО п. Чокурдах была возложена обязанность в срок до 01.06.2018 обеспечить ФИО2 беспрепятственный доступ через тепловые сети между котельной №1 и домом №16 по ул. Кальвица и между домами №5 и №6 по ул.350 лет Русского Устья к объектам социальной инфраструктуры на территории Муниципального образования «п. Чокурдах».

Постановлением старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) ФИО3 от 05.07.2022 исполнительное производство возбужденное по исполнительному документу по административному делу №2а-AL-38/2018 окончено. В ходе исполнения исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, через тепловые сети между котельной №1 и домом №16 по ул. Кальвица и между домами №5 и №6 по ул.350 лет Русского Устья установлены переходы в виде деревянных лестниц, тем самым осуществлен беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории МО «Поселок Чокурдах». Данное постановление взыскателем не обжаловано.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснил, что в решении суда от 22.05.2018 по делу №2а-AL-38/2018 и в постановлении судебного пристава от 05.07.2022 об окончании исполнительного производства допущена описка в указании адреса дома по ул. Кальвица, а именно, что пешеходный переход был установлен между котельной №1 и домом №15 по ул. Кальвица.

Из представленной схемы кадастровой карты п. Чокурдах усматривается, что пешеходный путь к домам №5 и №6 по ул.350 лет Русского Устья пролегает по ул. 350 лет Русского Устья и заканчивается во дворе указанных домов, т.е. дальнейшее движение по указанному пешеходному пути через тепловые сети между указанными домами планом застройки поселка не предусмотрен. Между котельной №1 и домом №15 по ул. Кальвица пешеходный путь также планом не предусмотрен, к дому № 15 по ул. Кальвица имеется доступ с ул. Кальвица. Таким образом, судом установлено, что имеются альтернативные маршруты, на которых не имеется препятствий и которые соответствуют требованиям пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020, то есть альтернативные пути движения имеют протяженность между объектами не более 300 метров и являются доступными для маломобильных групп населения условиями движения. Данный маршрут для административного истца является безопасным. Доказательств отнесения указанных пешеходных переходов, которые безальтернативно вели бы к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым истцу должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, административным истцом не было представлено.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При указанных обстоятельствах полагать, что бездействием административных ответчиков нарушены права, и законные интересы ФИО2 оснований не имеется. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав, свобод и законных интересов, что отсутствие пандуса именно в указанном им месте ограничивает ему доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым истцу должен быть обеспечен беспрепятственный доступ. Необустройство пандуса через тепловые сети в том месте, где представляется удобным административному истцу, в отсутствие к тому законных оснований, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца об оборудовании пешеходного перехода пандусом в месте не предусмотренном для пешеходного пути не подлежат удовлетворению.

В то время как в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО1 незаконным не установлено, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в размере 45000 руб. отсутствуют, так как данное дополнительное требование вытекает из основного административного искового требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО1, администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, организации оборудования пандусов через тепловые сети и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: п/п Л.Н. Яковлева

Копия верна

Судья: Л.Н. Яковлева

Решение изготовлено: 09.12.2024г.