Апелляционное определение № 33-465/2026 33-5993/2025 от 26 января 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

77RS0002-02-2025-001778-06 33-465/2026 (33-5993/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 27 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Иконникова А.А.,

судей Кучменко Е.В., Литвиновой А.М.,

при секретаре Самофаловой Н. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 6 ноября 2025 г. по делу по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры.

Заслушав доклад судьи Кучменко Е.В., объяснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия

установила:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит:

обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1635 от 08.10.2020, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2023 года была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры данных мостов, по результатам которой выявлены нарушения в области транспортной безопасности.

В ходе проверки на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры и в непосредственной близости от указанного объекта.

В судебном заседании представитель истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав о том, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании. При этом просила суд установить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор в течение трех лет.

Решением Волоконовского районного суда Белгородской области от 6 ноября 2025 г. исковое заявление удовлетворено.

На ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 6 месяцев обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

<данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1635 от 08.10.2020, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

С ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области взыскана государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 20000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы просит изменить решение, увеличив срок исполнения обязанности ОАО «РЖД» на три-четыре года.

В доводах апелляционной жалобы указывает, что ч.2 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает поэтапную реализацию требований по осуществлению транспортной безопасности с учётом средств находящихся в распоряжении ОАО «РЖД». Во исполнение указанного закона Правительством Российской Федерации утверждено распоряжением от 21 апреля 2022 г. №974-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. №3934-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании до 2030 года». Таким образом, требования прокурора в отношении объектов на которые Правительством Российской Федерации не выделены денежные средства, а также без учета критериев ранжирования ОТИ нарушают принцип поэтапного выполнения требований законодательства о транспортной безопасности и являются необоснованными. Бюджет ОАО «РЖД» не позволяет произвести выделение дополнительных денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности вне запланированных расходов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности №1, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1, закреплены в пункте 5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в пункте 6.

В соответствии с пп. «г» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «е» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры» пп. «к» - обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пп. «в» пункта 6 указанных требований, в дополнение к пункту 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

При этом в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация Постановления осуществлена 15 октября 2020 г., в связи с чем, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16 апреля 2021 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2).

В соответствии с частями 1.1, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении вышеуказанных ОТИ в 2022 году утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635.

В ходе проведения проверки Белгородской транспортной прокуратурой на предмет соблюдении требований законодательства в области транспортной безопасности и противодействия терроризму на данном ОТИ выявлены нарушения ответчиком указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности.

16 ноября 2023 г. за №07-03-2023 транспортным прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Как следует из ответа и.о. начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 11 октября 2023 года, по результатам рассмотрения данного представления Юго-Восточной дирекцией инфраструктуры проводится работа по привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, подразделений транспортной безопасности. В настоящее время в границах Белгородской области подразделения транспортной безопасности привлечены на 41 объекте транспортной инфраструктуры. В качестве дополнительных мер по защите транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в границах Белгородской области задействованы 119 групп быстрого реагирования, круглосуточно обеспечивающих патрулирования железнодорожных путей и искусственных сооружений, с охватом оперативного обслуживания всего Белгородского участка Юго-Восточной железной дороги. В связи с проведением специальной военной операции и установлением Минтрансом РФ в феврале 2022 года повышенных уровней безопасности на территории Белгородской области, Центральным аппаратом ОАО «РЖД» и руководством Департамента безопасности ОАО «РЖД», в плановом порядке и на основе консолидированных рекомендаций правоохранительных органов, Минтранса России и Росжелдора, определяются объекты, на которых выполнение мероприятий по транспортной безопасности необходимо проводить в первоочередном порядке. Также указано на отсутствие финансирования.

Постановлением №423000175371 по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2023 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Требований № 1635, установил, что ОАО «РЖД» не приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем удовлетворил требования прокурора, возложив на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения.

Судом также учтено, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен уровень безопасности № 2, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет незащищенность ОТИ, создает угрозу невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объектов в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на спорных объектах, имуществу и интересам государства.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 16 ноября 2023 г. вносилось представление в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, судебная коллегия, полагает, что шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда, и законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы, что законодательством о транспортной безопасности не предусмотрено одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры, является несостоятельным, поскольку не основан на законе, и противоречит фактическим обстоятельствам по делу.

Судом установлено, что на момент обращения в суд с настоящим иском, ответчиком сроки реализации мероприятий, изложенных в «Паспорте обеспечения транспортной безопасности», не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены.

Кроме того, представление прокурора и письма с требованием устранения недостатков остались без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Белгородского транспортного прокурора в суд с данным иском.

Более того, судебная коллегия обращает внимание на то, что обязанность ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлена Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

В этой связи доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы после 2030 года, что установлено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 947-р, в связи с чем, указанные требования истца носят преждевременный характер, несостоятельны, поскольку <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и мероприятия по их оснащению должны были быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

Спорный объект является эксплуатируемым объектом, Требования постановления №1635 вступили в силу 15 апреля 2021 г., в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек.

При этом, суд, устанавливая срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев, учел объем и характер работ, длительность неисполнения возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей.

Доводы жалобы о недостаточности денежных средств, о высокой стоимости затрат на проведение мероприятий, не могут быть признаны основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных ответчиком возражений, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 6 ноября 2025 г. по делу по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>) к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст изготовлен 02 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи