Решение № 2А-3545/2018 2А-623/2019 2А-623/2019(2А-3545/2018;)~М-3580/2018 М-3580/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-3545/2018

В окончательной форме
решение суда принято 11 марта 2019 года

Дело № 2а-623/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 05 марта 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А. с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления № № от 12 сентября 2017 года «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта – металлического гаража, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры, расположенной в доме № № по <адрес> и расположенного на придомовой территории гаража литер «О». Указанный гараж установлен на фундаменте, является стационарным объектом недвижимости, который расположен на земельном участке площадью 0,0272 га, предоставленном в пользование в 1945 году ее бабушке и отцу. Вместе с тем, 20.10.2018 года она обнаружила на принадлежащем ей гараже уведомление о его демонтаже силами Администрации города Ялта в период с 23.11.2018 года по 23.12.2018 год, на основании постановления Администрации города Ялта от 12.09.2017 года. Считает постановление незаконным, поскольку оно принято в отношении объекта недвижимого имущества, которое является капитальным строением, принадлежит истцу на праве собственности.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Администрации города Ялта против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что в Администрацию города Ялта поступило заявление от ФИО5, в котором он просил принять меры к устранению препятствий в доступе к принадлежащему ему земельному участку, путем демонтажа самовольно установленного гаража. На основании данного обращения была проведена проверка и выявлено наличие незаконно размещенного нестационарного объекта в виде металлического гаража, о чем 29.03.2017 года Комиссией был составлен Акт. Поскольку установленное сооружение не обладает признаками стационарного объекта, является сборно-разборной конструкцией, установлено без разрешительной документации на земле, принадлежащей муниципальному образованию, на основании соответствующего Заключения Комиссии по демонтажу нестационарных объектов от 13 июля 2017 года, Администрацией города Ялта 12 сентября 2017 года было вынесено соответствующее постановление.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от его представителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в ином судебном процессе.

Заинтересованные лица – ФИО4, Управление градостроительного и муниципального контроля администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, не представивших доказательств уважительности причин своей неявки в судебное заседание.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва № 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 10 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Ялта отнесено: утверждение правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с указанными правилами Ялта (п. 28).

Решением 5-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 20 от 28 апреля 2015 года были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 9.2 Правил благоустройства, самовольным объектом некапитального типа является объект, размещенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Крым, муниципальным правовым актом, либо созданный без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Под объектами, указанными в пункте 9.2, понимаются, в частности, объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины и тому подобное), самовольно установленные (размещенные) на земельных участках (п. 9.3).

Согласно п. 9.8.1 Правил благоустройства, выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек, объектов осуществляется соответствующим уполномоченным органом администрации города Ялты (далее - уполномоченный орган), Положение о котором утверждается постановлением главы администрации города Ялты, на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, средств массовой информации, путем самостоятельного осмотра (мониторинга) и обследования территории муниципального образования.

Выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных объектов оформляется актом (далее - акт о выявлении), составленным представителем уполномоченного органа, в котором указывается: дата и место составления акта о выявлении; место расположения и описание самовольного объекта, самовольно занятого земельного участка и расположенного на нем движимого имущества; сведения о лице, самовольно занявшем земельный участок, установившем самовольный объект (п. 9.8.2).

В случае если лицо, разместившее самовольный объект, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольном объекте либо на самовольно занятом земельном участке, а Уполномоченный орган направляет в средства массовой информации администрации города Ялты соответствующую информацию для опубликования (п. 9.8.4).

В случае если в течение срока, установленного предписанием, самовольно занятый земельный участок не будет добровольно освобожден, самовольный объект не будет добровольно снесен либо демонтирован, уполномоченный орган обращается в Комиссию с ходатайством о необходимости принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе (демонтаже) самовольной постройки, переносе иных объектов в соответствии с пунктом 9.7 (п. 9.9.1).

Комиссия рассматривает поступившее ходатайство в месячный срок, принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе (демонтаже) самовольной постройки или об отказе в удовлетворении ходатайства уполномоченного органа либо поручает органам администрации города принять иные меры, в том числе искового характера (п. 9.9.2).

Постановлением Администрации города Ялта № № от 07 июля 2017 года утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2.2 вышеуказанного Положения установлено, что факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению (далее – акт обследования), составленным представителем Рабочей группы.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 2/3 доли квартиры № № дома № № по <адрес>, на основании договора дарения доли квартиры от 09.11.2012 года.

Собственником 1/3 доли указанной квартиры является ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 мая 1995 года.

Согласно техническому паспорту на квартиру № № дома № № по <адрес>, она представляет собой жилое помещение общей площадью 33,9 кв. метров, жилой площадью 25,5 кв. метров. На участке расположены: погреб «В», уборная «П», гараж «О», кухня «Т», навесы «С», «У», сараи «Р», «Ф», «Х», «Г».

Нежилое здание – гараж литер «О» общей площадью 18,4 кв. метров, поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №

Судом также установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 448 кв. метров и земельного участка площадью 297 кв. метров, расположенных в <адрес>, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В связи с наличием препятствий в проезде к принадлежащим ему земельным участкам, ФИО5 обращался с заявлениями в адрес Администрации города Ялта с просьбой принять меры по демонтажу самовольно установленного металлического гаража.

29 марта 2017 года Рабочей группой по выявлению неправомерно размещенных на территории муниципального образования нестационарных объектов было установлено, что по адресу: <адрес> установлен металлический гараж зеленого цвета, имеющий ржавчину, правообладатель объекта не установлен, о чем составлен Акт № №, произведена фотофиксация объекта в виде металлического гаража (л.д. 62-65).

14 июля 2017 года Акт о выявлении временного объекта был рассмотрен Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которая пришла к выводу, что объект в виде гаража из металлоконструкций, зеленого цвета, покрыт ржавчиной, установлен неправомерно, поскольку земельный участок муниципальной формы собственности, используемый под размещение объекта (гаража) не предоставлялся в установленном порядку владельцу объекта для этих целей.

Право собственности на спорный объект не оформлялось, правоустанавливающая документация у владельца гаража на земельный участок отсутствует, объект находится в антисанитарном, аварийном состоянии, имеет неэстетический внешний вид (л.д. 51-52).

Постановлением Администрации города Ялта № № от 12 сентября 2017 года было решено демонтировать нестационарный объект – металлический гараж, расположенный на территории муниципального образования городской округ Ялта по адресу: <адрес>, по истечении 30 дней с даты опубликования настоящего постановления.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В обоснование нарушения своих прав истец ссылается на то, что металлический гараж, в отношении которого Администрацией города Ялта принято постановление о демонтаже, является капитальным гаражом литер «О», который расположен на придомовой территории дома и является хозяйственной постройкой, принадлежащей ей на праве собственности.

Вместе с тем, пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Представитель истца в судебном заседании не оспаривала, что земельный участок, предназначенный для обслуживания многоквартирного дома № № по <адрес> до настоящего времени не сформирован, его государственный кадастровый учет не произведен, а соответственно он является собственностью муниципального образования городского округа Ялта.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, его границы не определены, представить доказательства, что металлический гараж установлен именно в пределах придомовой территории, а не за ее границами, истец также не может.

При этом из представленных сторонами документов следует, что прежний собственник квартиры и правообладатель гаража – ФИО6 факт самовольного установления автогаража не отрицал и брал на себя обязательства его перенести еще в 2005 году (л.д. 67).

Частью 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Истица в обоснование своих требований ссылается на то, что металлический гараж, в отношении которого принято оспариваемое ею постановление, принадлежит ей на праве собственности, однако достоверных доказательств, свидетельствующих о регистрации за ней права собственности на данный объект как на объект недвижимого имущества, суду ею не представлено.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, из представленного суду Акта о выявлении незаконно размещенного объекта № 869 от 29.03.2017 года, а также приложенной к нему фототаблицы следует, что постановление Администрации гор. Ялта о демонтаже принято в отношении металлического гаража, который не относится к недвижимому имуществу, перемещение которого без потери его целевого назначения и без его частичного разрушения технически невозможно.

Таким образом, суд считает, что истцом также не представлено доказательств, что оспариваемое ею решение вынесено в отношении объекта, имеющего признаки недвижимой вещи, то есть объекта капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что металлический гараж, в отношении которого ответчиком принято решение о демонтаже, является капитальным строением, расположенным на придомовой территории многоквартирного дома и принадлежит ей на праве собственности, суд приходит к выводу, что вынесенное ответчиком постановление о его демонтаже, принятое в целях устранения нарушений требований Правил благоустройства, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова