Решение № 2-655/2021 2-655/2021~М-499/2021 М-499/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-655/2021

Дело№2-655/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Овсянниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №3 г. Лебедянь и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском уточненным в ходе судебного разбирательства, к МБДОУ детский сад №3 г. Лебедянь и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в котором просил возложить на МБДОУ детский сад №3 г. Лебедянь устранить нарушения п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28,п.п. «в, д» п.20,п.п. «а» 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно установив ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11200 кв. м. и возложить на администрацию Лебедянского района обязанность по финансированию МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованими к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, выполнив указанные обязанности в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся, в результате которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь.Установлено, что территория по периметру МБДОУ детский сад № 3г.Лебедяньогорожена сеткой рабицей с мелким диаметром ячеек, высотой около 1,5 -1,6 м, по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение и нарушена целостность сетки.Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении в МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь п.2.2.1 СП 2.4.3648-20,п.п. «в, д» п.20,п.п. «а» 23 Требований, поскольку на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте, а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся, направленных на защиту их жизни и здоровья, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении дошкольным образовательным учреждением мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершов А.А. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание ответчик представитель МБДОУ детский сад №3 г. Лебедянь, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В порядке подготовки дела к рассмотрению по существу заведующая ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Лебедянского муниципального района надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении главный специалист – эксперт отдела образования ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012?№ 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания.

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьи 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006№35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывают юридические и физические лица выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, т.к. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Из п. 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 23 Требований закреплено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденныефедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно -досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2012 48 АГ № 189910 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 11200кв.м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2012 48 АГ № 159836 здание детского сада № 3 г. Лебедянь с кадастровым (или условным) номером 48-48-06/015/2011-705 принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь.

В рамках проверочных мероприятий прокуратурой района совместно с начальником ОВО по Лебедянском району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» майором полиции ФИО7, в присутствии главного специалиста- эксперта отдела образования администрации Лебедянского района - ФИО6 и заведующего МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь– ФИО8. проведена проверка.

Установлено, что территория по периметру МБДОУ детский сад № 3г.Лебедяньогорожена сеткой рабицей с мелким диаметром ячеек, высотой около 1,5 -1,6 м, по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение и нарушена целостность сетки.

Аналогичные сведения содержаться в Акте проверки с выездом на место от 21.05.2021.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении в МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь п.2.2.1 СП 2.4.3648-20,п.п. «в, д» п.20,п.п. «а» 23 Требований, поскольку на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиками прав несовершеннолетних обучающихся, направленных на защиту их жизни и здоровья, а также о ненадлежащем исполнении дошкольным образовательным учреждением мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МБДОУ детский сад №3 г. Лебедянь устранить нарушения п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28,п.п. «в, д» п.20,п.п. «а» 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11200 кв. м.

Обязать администрацию Лебедянского района обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 3 г. Лебедянь для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Указанные обязанности выполнить в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Огиенко