Постановление № 5-103/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-103/2021

Дело № 5-103/2021

УИД 66RS0036-01-2021-000241-69

Резолютивная часть оглашена 09 марта 2021 года.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № (далее МАОУ СОШ №) ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, город Нижняя Тура при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ СОШ №, расположенной по адресу: Свердловская <адрес>, установлено, что в МАОУ СОШ № в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не в полном объеме проводятся противоэпидемиологические мероприятия, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, а именно:

-не проводится генеральная уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очистка вентиляционных решеток (журнал генеральных уборок не представлен, отсутствует);

-невозможно оценить периодичность проведения влажных уборок помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей: в момент проверки представлен «Журнал по уборке полов и обработке контактных поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции», в котором имеются записи по обработке помещений только 23.11.2020 и 24.11.2020, а затем «Журнал по уборке полов и обработке контактных поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции», который начат 01.09.2020 с записями об обработке помещений 01.09.2020, 02.09.2020 и 01.12.2020;

-в санитарных комнатах для учащихся на втором этаже отсутствует мыло;

-невозможно оценить регулярность проведения обеззараживания воздуха с использованием оборудования и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы, а именно: в кабинетах 22 и 23 «География», а также кабинете «Труд» журналы регистрации периода работы рециркуляторов не заполнены в полном объеме;

-в учреждении используется дезинфицирующее средство с вирулицидным действием «Ника-хлор 0,015%», для разведения дезинфицирующих средств используется емкость объемом 25 литров, поскольку использование дезинфицирующего средства предусмотрено в виде 1 таблетки на 10 литров воды, дезинфицирующее средство изготавливается с нарушением инструкции по применению.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отношении директора МАОУ СОШ № ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор МАОУ СОШ № ФИО1 ходатайств не заявляла, с протоколом согласилась, вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что нарушения устранены. Просила учесть, что правонарушение совершено впервые, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании просила привлечь руководителя МАОУ СОШ № к административной ответственности ввиду выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закон №52-ФЗ).

Ограничение мероприятий (карантин) – административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитрано – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

-уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования организации, обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

-генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук,

-регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

Согласно п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ СОШ № проведена внеплановая выездная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в ходе обследования специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, город Нижняя Тура МАОУ СОШ №, расположенной по адресу: Свердловская <адрес>, установлено, что не в полном объеме проводятся противоэпидемиологические мероприятия, а именно:

-не проводится генеральная уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисток, вентиляционных решеток (журнал генеральных уборок не представлен, отсутствует),

-невозможно оценить периодичность проведения влажных уборок помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей, а именно: в момент проверки объекта МАОУ СОШ № Кушвинского городского округа представлен «Журнал по уборке полов и обработке контактных поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции» в котором имеются записи по обработке помещений только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, также в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура представлен «Журнал по уборке полов и обработке контактных поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции» который начат ДД.ММ.ГГГГ, в нем имеются записи по обработке помещений только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо других журналов в период проведения внеплановой выездной проверки представлено не было;

-в санитарных комнатах для учащихся на втором этаже отсутствует мыло;

-невозможно оценить регулярность проведения обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций, а именно: в кабинетах 22 и 23 «География», а кабинете «Труда» журналы регистрации периода работы рециркуляторов не заполнены в полном объеме;

-в учреждении используется дезинфицирующее средство с вирулидным действием «Ника-хлор 0,015%», для разведения дезинфицирующих средств используется емкость, не имеющая мерной отметки о литраже. На дне емкости, в которой находился раствор, имеется информация о литраже – 25 литров. При опросе сотрудников установлено, что дезинфицирующее средство приготавливается с нарушением инструкции по применению, а именно: 2 таблетки на емкость. Согласно инструкции по применению указанного выше средства приготовление осуществляется 1 таблетка на 10 литров воды.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной иллюстрационной таблицей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором МАОУ СОШ № является ФИО1, которая согласно п. 6.3 Устава МАОУ СОШ № является единоличным исполнительным органом образовательной организации, осуществляющим текущее руководство деятельностью образовательной организации, согласно п.п. 22, 23 п. 6.5 обеспечивает выполнение санитарно – эпидемиологических и иных требований и других условий по охране жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации, несет личную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на образовательную организацию функций.

Помимо личного признания вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина директора МАУО СОШ № ФИО1 подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим по форме и содержанию требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-актом проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, город Нижняя Тура МАОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ;

-иллюстрационной таблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ СОШ №;

-распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину директора МАОУ СОШ № ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем, оснований для освобождения директора МАОУ СОШ № ФИО1 от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что должностным лицом предпринимались меры по соблюдению санитарного законодательства. Кроме того, непосредственно после выявления правонарушения ФИО1 были выполнены работы, направленные на устранение и недопущение вновь выявленных нарушений.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК банка получателя (БИК ТОФК) 016577551, ОКТМО 65743000, счет 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200 наименование банка Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 14111601061010003140, УИН № 141 026 600 153 2000 4168, ЕИП 26620007416668101001.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Разъяснить, что лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, имеет право на подачу в порядке ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях письменного ходатайства о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, наступает ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущая наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья В.В. Мальцева