Решение № 2А-2109/2017 2А-2109/2017~М-1816/2017 М-1816/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2109/2017

Дело № 2а-2109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области о признании недействующим в части постановления Администрации г. Омска от 12 августа 2011 года № 896-П,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ДНВ (по доверенности, л.д. 57, т. 1), ОЕА (по доверенности),

от административного ответчика Администрации г. Омска – ВИА (по доверенности, л.д. 213, т. 1),

от заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – НВА (по доверенности, л.д. 43, т. 2),

от прокуратуры г. Омска – КТГ (по удостоверению),

У С Т А Н О В И Л:

21.04.2017 Министерство имущественных отношений Омской области (далее Минимущество) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации г. Омска.

В обоснование указало, что Омская область владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №.

29 сентября 2014 года Минимущество сдало данный участок в аренду ООО «ЮСП Девелопмент».

В связи с неуплатой арендной платы по договору Минимущество обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о взыскании задолженности с указанного выше общества.

В процессе рассмотрения указанного искового заявления выяснилось, что ООО «ЮСП Девелопмент» приступило к освоению земельного участка, однако решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Департамент в своем отказе сослался на несоответствие проектной документации Проекту планировки территории, поскольку согласно экспликации к чертежу указанного проекта планировки земельный участок находится в зоне 19.4 планируемого размещения подземного гаража-стоянки и зеленых насаждений (<адрес>) 19 элемента планировочной структуры, <адрес>.

Указанное следует из постановления Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-П.

В то же время в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201-р, тот же земельный участок относится к зоне ОД-4-1023, видами использования которой являются, в том числе размещение «столовых, кафе, закусочных», но не подземного гаража-стоянки.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, первоначально административный истец просил суд признать противоречащими статьям 41,42,45 ГрК РФ, ст. 7 Устава г. Омска постановление Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-П в части противоречия Приложения № 6, содержащего чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица <адрес>, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденным решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201-р (л.д. 2-8, т. 1).

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил (л.д. 5-12, т. 2), просил суд признать противоречащим статьям 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 7 Устава города Омска, пунктам 1 и 2 статьи 38 главы 1 раздела 2, подпункту 1 пункта 17 таблицы № 1, главы 1, раздела 3, приложению № 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201-р, Постановление Администрации города Омска от 12 августа 2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> планируемого размещения подземного гаража-стоянки и зеленых насаждений (<адрес>, содержащейся в приложении № 6 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес>» к Постановлению Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Затем административный истец вновь уточнил свои требования, указав, что просит о признании оспариваемого нормативно-правового акта недействующим с момента его принятия.

В возражениях на отзыв департамента административный истец вновь уточнил свои требования, дополнительно указав на противоречие оспариваемого нормативно-правового акта Генеральному плану города.

В судебном заседании представители Минимущества ДНВ., ОЕА требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ВИА требования не признала, поддержала доводвы письменных возражений (л.д. 30-36, т. 2), указав, что обжалуемое постановление в оспариваемой части не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска НВА. поддержала позицию Администрации г. Омска и доводы письменных возражений (л.д. 38-42, т. 2).

В данном суду заключении прокурор прокуратуры г. Омска КТГ полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 214 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно частям 1, 4 ст. 215 того же закона, решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица;

3) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса;

4) другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 той же статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Газета «Третья столица» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с Постановлением Мэра города Омска от 25.05.2007 N 395-п "Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию".

Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области № 1471-р от 15.12.2009 и распоряжения того же министерства № 30-р от 20.01.2010 Омской области на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный западнее нежилого строения <адрес> (л.д. 241, т. 1).

В дальнейшем из данного участка был выделен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № (далее-спорный земельный участок), категории земель: земели населенных пунктов – столовые, кафе, закусочные. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 55, т.2).

Из поступивших в суд из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области документов (межевой план из кадастровго дела) следует, что вид разрешенного использования данного земельного участка: для размещения объектов физической культуры и спора, фактически занят зданием спортивно-концертного комплекса (л.д. 233, т. 1).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 14.08.2013 № 55/201/13-214658 (л.д. 239, т. 1) следует, что земельный участок входит в территориальную зону «зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений», сведения о котороый внесены в ГКН на основании заявления от 30.04.2009.

Согласно пункту 2 статьи 38 главы 1 Правил спорный земельный участок с относится к зоне ОД4-1023, графическое изображение котрой приведено на л.д. 17, т. 2.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Правил в зоне ОД – 4 основным видом разрешенного использования является, в том числе «столовые, кафе, закусочные», что соответствует сведениям о земельном участке, отраженным в документах ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области.

В свою очередь, как следует из чертежа планировки территории, расположенной в границах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-п, спорный земельный участок находится в зоне планируемого размещения подземного гаража-стоянки и зеленых насаждений (зона 19.4), фрагмент чертежа находится на л.д. 16, т. 2.

Размещение подземного гаража-стоянки к видам разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне ОД – 4 не относится.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, выданным Департаментом градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером <адрес> от 8 апреля 2014 года № 736-р № №, в пункте 2.1 которого также указано на отнесение земельного участка к зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД 4-1023), основными и условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования размещение подземного гаража-стоянки не является (л.д. 24-32, т. 1).

Постановление Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-п было опубликовано в газете «Третья столица» № 40 от 18.08.2011.

Наличие противорчий между Постановлением Администрации г. Омска № 896-п в части включения спорного земельного участка в зону 19.4 и Правилами нарушает, по мнению районного суда, права, свободы и законные интересы истца, поскольку создает препятствия в использовании спорного земельного участка по его назначению.

Доводы административного иска о том, что приведение названных правовых атов в соответствие друг с другом позволит административному истцу свободно распоряжаться принадлежащим Омской области имуществом убедительны.

В частности, из материалов дела следует, что 29.09.2014 административный истец заключил с ООО «ЮСП Девелопмент» (далее по тексту общество) договор аренды №, по условиям которого передал данному обществу в аренду спорный земельный участок для строительства столовой, кафе, закусочной (л.д. 9-13, 16 т. 1).

Из материалов дела также следует, что обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке кафе быстрого обслуживания со ссылкой на оспаривамое постановление (л.д. 36-37, т. 1).

На дату рассмотрения настоящего дела между Минимуществом и ООО «ЮСП Девелопмент» имеет место спор, разрешенный Арбитражным судом Омской области 07.04.2017 решением по делу № А46-12199/2016, не вступившим в законную силу (л.д. 51-56, т. 1).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12199/2016 Минимуществу было отказано во взыскании с общества арендной платы за пользование спорным земельным участком, с Минимущества в пользу общества были взысканы убытки в связи с невозможностью использования того же земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Ссылаясь на наличие решения арбитражного суда (в том числе), административный истец обратился с административным иском в суд.

Применительно к изложенным выше нормам закона и фактическим обстоятельствам дела суд признает Постановление Администрации города Омска от 12 августа 2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> зону 19.4 планируемого размещения подземного гаража-стоянки и зеленых насаждений (пересечение улиц Масленникова и Декабристов) 19 элемента планировочной структуры, 25 микрорайона, 6 жилого дома, содержащейся в приложении № 6 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес><адрес>» к Постановлению Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» не действующим, поскольку это постановление в оспариваемой части противоречит нормативным актам, имеющим большую юридиескую силу, в частности, Правилам и ГрК РФ.

Суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав истца при принятии обжалуемого постановления по приведенным выше мотивам.

Доводы Администрации г. Омска о соответствии обжалуемого постановления Генеральному плану города о соответствии его иным нормативно-правовым актам не свидетельствуют.

Возражая против административного иска, Администрация г. Омска также ссылалась на то обстоятельство, что в целях корректировки положений Правил рассматривается вопрос о внесении изменений в них в части изменения границ территориальной зоны ОД4-1023, путем выделения зоны Р1 с номером №.

Тем самым, по мнению административного ответчика, правила будут приведены в соответствие с Генеральным планом города.

Суду представлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила (л.д. 19-23, т. 2).

В то же время из письма заинтересованного лица административному истцу следует, что предложение об изложении в новой редакции территориальной зоны ОД4-1023 с выделением территориальной зоны Р1 с номером № исключено из проекта решения по вопросу внесения изменений в Правила (л.д. ___-____, т. 2).

Из объяснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что такое исключение связано лишь с необходимостью соблюдения в полном объеме процедуры принятия решения о внесении изменений в Правила.

В то же время фактически у суда на дату вынесения решения по делу сведения о внесении изменений в Правила (в оспариваемой части) отсутствуют. Противоречие между Правилами и Постановлением Администрации г. Омска № 896-п сохраняется и требования этих актов продолжают распространять свое действие на неопределенный круг лиц.

Суд также принимает во внимание объянение представителя Департамента архитектуры и градостроительства о том, что в случае, если спорный земельный участкок постановлением № 896-п не был бы включен в зону 19.4, разрешение на строительство (при отсутствии иных нарушений) могло было быть выдано даже в ситуации несоответствия Правил Генеральному плану города.

Доводы административного ответчика о том, что в ходе подготовки постановления Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-п Минимуществом не приносились замечания на оспариваемый нормативный акт судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что право Омской области на спорный земельный участок было зарегистрировано лишь 18.12.2013 (л.д. 55, т. 2).

Доводы сторон по спору о наличии причинно-следственной связи между принятием оспариваемого постановления и причиненеием административному истцу убытков, взыскании с него денежных средств суд в ходе рассмотрения настоящего спора не оценивает, поскольку эти доводы, равно как и возражения на них, правового значения для правильного разрешения по существу спора между сторонами не имеют.

Доводы административного истца о том, что нарушение прав Минимущества заключается в том, что противоречие Постановления № 896-п и Правил привело к отказу в выдаче разрешения на строительство ООО «ЮСП Девелопмент», что повлекло за собой прекращение арендных отношений между Минимуществом и ООО «ЮСП Девелопмент» суд также не оценивает, полагая что эти доводы, сами по себе не могут свидетельствовать ни о законности, ни о незаконности оспаривамого постановления.

В свою очередь, как следует из объяснений сторон, отказ в выдаче разрешения на строительство лицами, участвующими в настоящем споре (и со слов представителей также и ООО «ЮСП «Девелопмент») в установленном порядке не обжаловался.

Все приведенные выше доводы, по мнению районного суда, могут приводится сторонами в ходе разрешения гражданско-правового спора (если стороны считают, что таковой имеется), но не при разрешении административного дела об оспаривании нормативно-правового акта.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения спора были установлены, в том числе, обстоятельства, указанные в пп. 1 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, а именно, факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие части оспариваемого нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что обжалуемое постановление на дату разрешения настоящего спора применяется и на основании этого акта реализуются права граждан и организаций, суд полагает возможным признать постановление (в оспариваемой части) недействующим только со дня вступления решения в законную силу.

Судебные расходы распределению не подлежит, поскольку стороны от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать не действующим Постановление Администрации города Омска от 12 августа 2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> планируемого размещения подземного гаража-стоянки и зеленых насаждений (<адрес>, содержащейся в приложении № 6 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Маршала Жукова - левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - в Центральном а дминистративном округе города Омска» к Постановлению Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Омска опубликовать решения суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа местного самоуправления..

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение суда принято 21 июня 2017 года