Постановление № 5-340/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-340/2019

Дело № 5-340/2019

УИД 03RS0003-01-2019-007706-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 05 августа 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием представителя управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1 (дов. от 03.06.2019),

защитника МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО2 (дов. от 11.03.2019 года, распоряжение главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года №-РК, приказ от 26 февраля 2019 года №-К),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/027601001, дата регистрации 14.04.2010 года), адрес (место нахождения): 450054, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> (E-mai: mupcentr@bk.ru),

по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан организована внеплановая документарная проверка МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по факту нахождения в неудовлетворительном (аварийном) состоянии выявленного объекта культурного наследия «Вахмянинская баня», распложенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

Объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан. Согласно выписке ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 мая 2019 года нежилое здание находится в собственности МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и передано в хозяйственное ведение МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно акту осмотра от 06 мая 2019 года, составленному в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта, установлено, что объект находится в аварийном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В рамках проведения проверки МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставило письмо от 18 июня 2019 года, согласно которому на сегодняшний день МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан находится в критическом положении. Однако, МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан отмечает, что есть лица, которые хотели бы восстановить объект, что будет возможным после решения финансовых проблем МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ.

Бездействие МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал.

Защитник МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 с протоколом об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ согласился, вину полностью признал, пояснив, что на сегодняшний день предприятие находится в состоянии банкротства, имеет по исполнительным листам многомиллионную задолженность, предприятие находится в критичном финансовом положении. В связи с наложением ареста и запрета на регистрационные действия на имущество его реализация, а также привлечение инвесторов невозможно. Проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия также невозможно. Просит учесть, что ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что на основании мотивированного представления (служебной записки) начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ организована внеплановая документарная проверка МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по факту нахождения в неудовлетворительном (аварийном) состоянии выявленного объекта культурного наследия «Вахмянинская баня», распложенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ, а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления.

Объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Согласно выписке ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 мая 2019 года № установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 02:55:010115:103, площадью 684,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, находится в собственности МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и передано в хозяйственное ведение МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

30 апреля 2019 года на основании задания Управления № 21 от 29 апреля 2019 года проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта, осуществлен выезд и осмотр объекта.

Согласно акту осмотра от 06 мая 2019 года, составленного в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта, установлено, что объект находится в аварийном состоянии. Крыша объекта отсутствует, имеется потолочное перекрытие, на котором с внешней стороны произрастают растения. В наружных и внутренних конструкциях здания вертикальные и наклонные трещины на фасадах. На некоторые участки стен с внутренней и внешней стороны объекта нанесены граффити. Отмечается вздутие и отслаивание штукатурного и окрасочного слоев на поверхности наружных стен и кирпичных перегородок. Внутренние помещение объекта находится в ненадлежащем санитарном и противопожарном состоянии. В помещениях отсутствуют полы, имеются бетонные сваи, на земле лежат бревна, куски стекол, досок и различного рода мусор. Отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, некоторые оконные проемы заполнены кирпичной кладкой, заколочены профнастилом и прочими материалами. Некоторые участки объекта имеют разрешенную кирпичную кладку, обломки которых лежат непосредственной близости к объекту. На поверхности металлических конструкций объекта наблюдается коррозия.

В соответствии с пунктами 5 и 10 ст. 16.1 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

Согласно п. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Также управлением рассмотрено письмо МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 09 июня 2017 года № 163, об оформлении охранного обязательств собственника объекта культурного наследия, распложенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, направлено в адрес МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмо и информацией о том, что здание, расположенное по указанному адресу, является выявленным объектом культурного наследия и в соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ оформление охранных обязательств на выявленные объекты культурного наследия не требуется, одновременно сообщив, что лицо, которому выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязано соблюдать требования к сохранению, содержанию и использованию данного объекта.

В рамках проведения проверки МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставило письмо от 18 июня 2019 года, согласно которому на сегодняшний день МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан находится в критическом положении. Однако, МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан отмечает, что есть лица, которые хотели бы восстановить объект, что будет возможным после решения финансовых проблем МУП «Центр недвижимости» ГО город Уфа РБ.

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно: культурного наследия «Вахмянинская баня», распложенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан своими действиями нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Виновность МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 09 июля 20119 года, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01 июля 2019 года и скриншотом об отправлении и доставке по электронной почте, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ВПЮ, копией письма от 01 июля 2019 года, копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 мая 2019 года, копией акта осмотра объекта культурного наследия (на основании протокола совещания по вопросу принятия мер по сохранению объектов культурного наследия от 16 апреля 2019 года), копией фотоматериалов, копией задания № от 29.04.2019 г. на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан и другими материалами дела.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение не истек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд квалифицирует бездействие МУП «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий совершенного правонарушения, учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность – полное признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание нахождение предприятия в тяжелом финансовом положении, то, что предприятие является муниципальным, имущество которого находится в собственности города и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/027601001, дата регистрации 14.04.2010 года), адрес (место нахождения): 450054, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> (E-mai: mupcentr@bk.ru) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Банковские реквизиты:

р/с: 40№,

Отделение НБ - Республика Башкортостан г. Уфа,

БИК: 048073001, ИНН получателя: 0274923138,

КПП получателя: 027401001,

л/счет: <***>,

ОКТМО: 80701000.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан).

При перечислении необходимо указывать ОКТМО территории по месту аккумулирования доходов (ОКТМО города).

878 116 90040 04 0000 140

878 116 90050 05 0000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина