Решение № 2-3111/2024 2-369/2025 2-369/2025(2-3111/2024;)~М-2140/2024 М-2140/2024 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-3111/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Федорова Н.Н., при секретаре Синициной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-369/2025 по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с. Ягодное, Министерству строительства Самарской области об обязании выкупить земельный участок, возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ставропольский районный суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с. Ягодное, Министерству строительства Самарской области, АО «ГазпромТрансгаз» об обязании выкупить земельный участок, возмещении убытков, в котором с учетом уточнений просит: обязать Администрацию м.р. Ставропольский Самарское области (ИНН <***>) выкупить принадлежащие ФИО3 земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес> с неотделимыми улучшениями, установив размер возмещения в размере рыночной стоимости указанных объектов.

Заявленные требования мотивированы тем, Истец возвел на земельном участке объект незавершенного строительства.

Истец не был извещен органами государственной или муниципальной власти о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка по его целевому назначению.

Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство индивидуального жилого дома, при этом данный вид разрешенного использования был первоначально установлен Министерством Строительства Самарской области в приказе 16.09.2009 г. № 261-п.

Действия (бездействие) ответчика повлекли для истца невозможность использовать земельный участок и расположенные на нем объекты по целевому назначению.

По состоянию на текущий момент истец не вправе использовать по назначению и распоряжаться по своему усмотрению объект капитального строительства, возведенный на участке.

Приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:42 был в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».

Указанный приказ был принят Министерством Строительства Самарской области на основании ходатайства Администрации с.п. Ягодное, посчитавшим такое изменение границ путем включения нового земельного участка, возможным и целесообразным.

На этапе принятия Приказа от ДД.ММ.ГГГГ, проект приказа был направлен в различные инстанции для согласования/получения замечаний или возражений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство энергетики к жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сообщило с том, что в № году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границу з/у под надземными элементами газопровода на территории Ставропольского района Самарской области утверждены постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №), а в 2012 году Муниципальным районом Ставропольским было подписано двухстороннее соглашение об использовании земель» направленное на предотвращение нарушений охранных зон минимальных расстояний магистральных газопроводов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщил главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО5, Ду 1200 мм, класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду 1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115 (Т.1 л.д.196).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены не на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также 12№

№. между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального районе Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимы) расстояний объектов магистральных газопроводов к газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», п.1.4 которого перечислены имеющиеся на территории районе магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п.1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти к управления муниципального района Ставропольский.

В силу п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский» обязан, в том числе, при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п.1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Согласно п.п. «з» п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан не реже одного раза в три года проверять правильность нанесения трасс газопроводов на топографических картах муниципального образования с обязательным составлением двухсторонних актов с ООО «Газпром трансгаз Самара».

Как указывалось выше, такие акты составлялись №

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский от № проведенного с участием представителей администрации м.р. Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п.1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

Вышеизложенное по мнению истца дает основания полагать, что администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о том, что на территории Ставропольского района проходит магистральный газопровод Челябинск-Петровск, что подтверждается многочисленными Актами о совместном уточнении местоположения газопровода (от ДД.ММ.ГГГГ.), Протоколом совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский ДД.ММ.ГГГГ.

Правоподтверждающий документ истца (свидетельство о государственной регистрации права) выдан в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему в указанный период времени п.4 ст. 25.3 № 93-ФЗ от 30.06.2006 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества «документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь вышеизложенным, истец начал возведение на земельном участке жилого дома. Истец не был извещен органами государственной или муниципальной власти о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка по его целевому назначению.

Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство индивидуального жилого дома, при этом данный вид разрешенного использования был первоначально установлен Министерством Строительства Самарской области в приказе ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Действия (бездействие) ответчиков повлекли для истца невозможность использовать земельный участок и расположенные на нем объекты по целевому назначению. По состоянию на текущий момент истец не вправе использовать по назначению и распоряжаться по своему усмотрению земельным участком.

В судебном заседании представитель истца исковые требования подержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области ни с уведомлением, ни за разрешением на строительство он не обращался. Пояснил, что требования истца вытекают из возмещения убытков, поскольку именно бездействие государственных органов причинили убытки истцу.

Представитель ответчика – Администрации м.р. Ставропольский в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что вины администрации нет, истцом не было получено разрешения на строительство дома. Упрощенный порядок не отменяет процедуру получения разрешения на строительство.

Представитель соответчика Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом причины неявки не сообщил.

Представитель ответчика - Администрация с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв относительно заявленных требований суду не представили.

Представитель третьего лица ООО "Газпром Трансгаз Самара" в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном в материалы дела. Дополнительно пояснила, что ООО «Газпром Трансгаз Самара», были приняты все меры по доведению до органов местного самоуправления, сведений о нахождении в границах Ставропольского района трех газопроводов, с наличием соответствующих ограничений по использованию земельных участков расположенных в охранных зонах, предусмотренных СНиП 2.05.06-85*. Также были предоставлены координаты, проводились сверки расположения газопровода, с представителями администрации м.р. Ставропольский. Более того, сведения о наличии газопровода были размещены как в средствах массовой информации, являющихся официальным источником информации н территории Ставропольского района Самарской области, так и путем расположения указательных знаков непосредственно на земле, по месту расположения. На администрации, в силу его публичного статуса лежит обязанность обеспечивать правовую защиту граждан. Администрация не провела работу по землеустройству, сведения не были внесены в Земельный кадастр до ДД.ММ.ГГГГ и эти сведения не были отражены на публичной кадастровой карте и собственнику, истцу, не было известно. В протоколе 2010 года указан диаметр, перечислены все объекты. Характеристики не менялись за этот период с 1980 годов. СНиПы не менялись, как было 350 м. охранной зоны, так и осталось, поскольку диаметр газопроводов 1400 мм..

Выслушав участников судебного разбирательства исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Судом установлено, что истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 1142 кв.м. КН №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АК №.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Так же в судебном заседании было установлено, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», в границы с.Ягодное был включен земельный участок сельхозугодий площадью 56003,00 кв.м. с кадастровым номером № переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.

ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1142 кв.м. КН 63:№, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АК № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 не обращался в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемом строительстве, однако в период владения земельным участком начал строительство дома, что в судебном заседании подтвердил представитель истца.

Судом установлено, что в 2004 году ОАО «Газпром» проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенными в Ставропольском районе Самарской области.

Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в Ставропольском районе Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом сообщило о том, что в 2004 году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границы земельного участка под надземными элементами газопровода на территории Ставропольского района Самарской области утверждены постановлением главы Ставропольского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».

Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально -допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием представителей администрации м.р. Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально - допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.

В силу п. 6.2 соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п. 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно- защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщено главе администрации <адрес> о том, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО5, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ составленному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУ МГ и представителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района проверено фактическое нанесение трасс магистральных газопроводов и газопроводов – отводов ТЛПУ ИГ на карты землепользования Ставропольского района 5000 масштабе и заверено, что газопроводы нанесены правильно и полном объеме. Аналогичные акты составлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Данный факт также подтвержден кадастровым паспортом земельного участка, содержащимся в реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером №

Однако, в соответствии с часть 10 ст.19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, утвержденных Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны "Ж8 Зона комплексной застройки" не применяется до вступления в силу постановления Администрации поселения об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны "Ж8 комплексной застройки".

Согласно общепубличной информации размещенной на сайте администрации с.п. Ягодное в сети интернет, в разделе «Деятельность», администрацией с.п. Ягодное постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8 –комплексная застройка» не утверждалось, более того, ч.10 ст.19 ПЗЗ была исключена лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания представителей с.п. Ягодное №.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:129 находится в границах зоны минимальных расстояний объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО5 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО4 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре.

Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации АО «Гаспром Трансгаз Самара». Магистральные газопроводы ФИО4, Уренгой–Петровск, Челябинск-Петровск построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями. Действующими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ гг. государственными приемочными комиссиями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, задолго до включения исходного земельного участка с кадастровым номером № границы с. Ягодное в ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы. Ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 закона №69-ФЗ).

Магистральные газопроводы Уренгой- ФИО8, Уренгой- Петровск, Челябинск-Петровск внесены в реестр опасных производственных объектов (далее по тексту ОПО), что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №, выданным Средне- Поволжским управлением Ростехнадзора РФ.

Как ОПО, газопроводы определяются совокупностью опасных производственных факторов перекачиваемой среды: взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, которые могут повлечь разрешение газопровода или его элемента, разлет металла и грунтов, возгорание продуктов при разрушении газопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, строений, сооружений, установок.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером №, был приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, после чего он приступила к освоению земельного участка, в том числе строительству жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ.

Так же судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 было направлено уведомление о необходимости соблюдения зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, 909-910 км. ФИО5, 2423-2424 км., Уренгой – ФИО8, 2423-2424 км., согласно которого ООО «Газпром трансгаз Самара уведомляет что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне минимальных расстояний объектов повышенной опасности – магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, (диаметр 1420 мм. Рабочее давление 75 кг/см2) ФИО5, (1420 мм, рабочее давление 75кг/см2), Уренгой – ФИО8, 2423-2424 км. (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), на расстоянии 291 м от ближайшего магистрального газопровода Челябинск -Петровск.

В Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ФИО3 не обращался.

Все названные события имели место после вступления в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 222 в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В то же время в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 1069 названного Кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена и проведена судебная строительно-оценочная экспертиза в ООО «РУСОЦЕНКА».

Согласно заключению эксперта ООО «РУСОЦЕНКА» № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером: № с неотъемлемыми улучшениями составит 2608824 рубля, объекта незавершенного строительства – 427418 рубля.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», стати 6. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9. 26 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, утв. решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области 30.05.2014 № 291/43, муниципальные органы обязаны обеспечивать защиту населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Как установлено ранее, в 2004 году состоялась инвентаризация земель, при которой были обозначены объекты газоснабжения – газопроводы.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района Ставропольский Самарской области утверждались границы прохождения газопроводов.

В указанный период и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства, а именно: в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зона минимального расстояния объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Сведения об охранных зонах не вносились ООО «Газпром трансгаз Самара» в сведения ЕГРН, т.к. это было предусмотрено положениями ч.8 ст. 26 ФЗ № 342, согласно которой охранная зона, не внесенная в ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ, считается установленной.

Ранее земельный участок, принадлежащий истцу, был образован путем раздела земельного участка сельхозугодий с кадастровым номером № и на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, включен в границы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, о чем свидетельствует соглашение о реальном разделении земельного участка и прекращении общей долевой собственности.

При этом положения статей 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 342-ФЗ) не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.

После ДД.ММ.ГГГГ, лицами, участвующими в деле, соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ), не заключалось.

Согласно части 41 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в соответствии с частью 40 настоящей статьи убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам - собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства и определенные исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями, в том числе упущенная выгода, возмещаются:

-собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния до указанных трубопроводов, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) непредставление сведений о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого устанавливаются минимальные расстояния до соответствующего трубопровода, в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления; б) наличие согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи (пункт 1);

-уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласования и (или) разрешения, выданных этими уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 2);

-уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство зданий, сооружений, или принявшими решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания зданий, сооружений в соответствии с законодательством не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части (пункт 3).

В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 521-ФЗ) в случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, то требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Изложенное не снимает доли ответственности с органов публичной власти на местах как с допустивших возведение гражданами построек, которые впоследствии были снесены в связи с несоответствием их возведения нормативным требованиям, при том, что граждане действовали добросовестно, разумно и осмотрительно. Названные органы и ранее обладали определенными возможностями в данной сфере, если не в части пресечения возведения таких построек, то в части предупреждения граждан о негативных для них последствиях такого возведения, что вытекает из природы этих органов как наиболее приближенных к населению. Тем не менее возложение в таких случаях исключительно на муниципальные образования обязанности возместить за счет средств местного бюджета ущерб, причиненный гражданам, не основывается на принципах справедливости, правовой определенности, разумности и соразмерности, не согласуется с существующим разграничением полномочий между уровнями публичной власти.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области земельный участок истцу на каком-либо основании не предоставлялся; этим органом муниципальной власти не принималось решение о переводе земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство; также не выдавалось разрешение на строительство на спорном земельном участке жилого дома. Земельный участок был предоставлен на основании Распоряжения главы Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в собственность долевым собственникам колхоза «Нива» как пашни, пастбища, а вид разрешенного использовании этого земельного участка установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым земельный участок с кадастровым номером № был в установленном порядке включен в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области с установлением вида разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство».

Однако, оснований для возмещения убытков, не имеется, если собственник знал или должен был знать о недопустимости возведения спорного объекта на земельном участке.

Вместе с тем, истец на момент рассмотрения спора по настоящему делу реальных затрат не понес, более того, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии решения о сносе жилого дома, либо же об освобождении земельного участка от построек на нем расположенных самостоятельно, в следствии чего может быть заявлено требование о возмещении ущерба.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 21 декабря 2005 г. N 210-ФЗ, действовавшей в период приобретения истцом земельного участка и возведения на нем жилого дома, выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1);

В соответствии с указанной нормой выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пункт 1.1, предусматривающий, что выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, введен Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.07.2011) было предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. ( часть 2).

Из представленных в материалы дела сведений, отчета эксперта строительство незавершённого объекта начато в 2016 году. При этом сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Самара» направлялось ФИО2. письмо с просьбой прекратить ведение строительных работ на земельном участке, устранить нарушение требований зоны минимально – допустимых расстояний установленных действующими строительными нормами и правилами охраны магистральных газопроводов путем демонтажа/сноса построенного здания, составленный на основании акта о выявлении нарушения.

Таким образом, в соответствии с действующим на момент возведения истцом объекта незавершённого строительством объекта градостроительным законодательством объекты индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствующего назначения не были отнесены к объектам, для строительства которых не требовалось разрешение на строительство.

Предусмотренная частью 7 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" возможность в упрощенном порядке зарегистрировать жилой дом, возведенный без получения соответствующего разрешения на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, сама по себе не отменяла предусмотренный порядок начала строительства после получения соответствующего разрешения, и не устраняла риски сособственника объекта, связанные с его строительством без получения такого разрешения, даже в случае, если отклонение собственника от установленного порядка не было пресечено.

По данному делу не усматривается причинно-следственной связи между бездействием администрации муниципального района Ставропольский, выразившимся в непредставлении сведений в Государственный кадастр недвижимости и публичную кадастровую карту информации о земельных участках, занимаемых объектами газоснабжения, и причиненными истцу в связи с возведением на таком земельном участке строений убытками, а равно и между действиями Министерства строительства по Самарской области связанными с установлением назначения земельного участка по индивидуальное жилое строительство.

Также юридически значимым является обстоятельство- знала ли или должна ли была знать сторона истца о распространении ограничений на принадлежащем ему земельном участке, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Частью 37 ст.26 Закона № 342-ФЗ определено, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 4);

сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 5).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером 63№, который был включен в границы с. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В указанный период и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), зона минимального расстояния до объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О землеустройстве», основаниями проведения землеустройства являлись ФИО1 федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Согласно ранее действующей ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включало в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Сведения о наличии ЗОУИТ должны были включаться в Государственный земельный кадастр (ГЗК), который велся до ДД.ММ.ГГГГ. (ст. 1 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а также еще ранее - ст. 48 и 118 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик и Земельного кодекса РСФСР соответственно). В отношении земельных участков включались сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ. С этого момента и до ДД.ММ.ГГГГ все объекты недвижимости (в том числе и земельные участки) учитывались в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Проведенный до этого кадастровый учет считался действительным, а земельные участки - ранее учтенными. Сведения о них были включены в ГКН (ч. 1,3 ст. 45 указанного Закона).

Исходя из ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводилось по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно статье 3 Федерального закона «О землеустройстве», обязательность проведения землеустройства предусматривалось в случае, в том числе, установления или изменения границ объектов землеустройства.

Для объектов землеустройства была предусмотрена возможность подготовки карты (плана) объекта землеустройства (СЗЗ), которая содержала сведения о координатах характерных точек границ объекта землеустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» границы зон с особыми условиями использования территорий относились к общедоступным кадастровым сведениям, которые воспроизводились на публичных кадастровых картах.

В соответствии со ст. 10 указанного выше закона, как об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости вносились следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

описание местоположения границ таких зон;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» была утверждена карта (план) объекта землеустройства, которая в отношении зоны с особыми условиями использования территории включала указанные выше требования.

Согласно п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или ЗОУИТ, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

При этом, согласно разъяснению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, данному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, если карта (план) не содержала перечень координат характерных точек границ части земельного участка, который полностью частично располагается в границах такой ЗОУИТ, орган кадастрового учета должен с использованием АИС ГКН самостоятельно определить координаты характерных точек границ части земельного участка и осуществить учет такой части земельного участка.

У органа местного самоуправления - Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области имелась информация о прохождении по территории магистральных газопроводов, включая координаты трасс и охранной зон последних.

В ДД.ММ.ГГГГ Обществом была проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенными в Ставропольском районе Самарской области.

Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в Ставропольском районе Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов были переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков под указанными газопроводами были утверждены Главой Ставропольского района Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка фактического нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользования Ставропольского района была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт, подписанный представителем Общества и Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района. В данном акте указано, то газопроводы нанесены правильно и в полном объеме. Такие же акты были составлены в 2006, 2011, 2014 годах.

ДД.ММ.ГГГГ при поддержке Правительства Самарской области Обществом было организовано и проведено совещание с участием представителей администраций всех муниципальных районов и городских округов области, на территории которых расположены магистральные газопроводы и газораспределительные станции, эксплуатируемые Обществом. В целях предотвращения подобных нарушений, присутствующим представителям, в том числе муниципального района Ставропольский Самарской области были переданы географические карты с нанесенными объектами магистральных газопроводов с указанием зон минимальных расстояний и проекты соглашений об использовании земель, находящихся в границах указанных зон.

Общество полагает, что после получения сведений об изменении границ населенного пункта и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с изданием Приказа Минстроя и ЖКХ Самарской области № 261-п от 16.06.2009, согласно статье 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Администрация м.р. Ставропольский обязана была провести землеустройство в отношении земельного участка, включенного в границы с.п. Ягодное, находящегося на подведомственной территории, чтобы определить границы, местоположение и площади ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, то есть частей земельного участка, в отношении которых установлены соответствующие ограничения по их использованию.

Обязанность по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояниях от магистральных газопроводов появилась только в 2018 году, когда Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее - Закон № 342-ФЗ) определил процедуру, сроки для внесения в ЕГРН и орган, уполномоченный это делать, ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Данная норма является специальной по отношению к пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, согласно которой ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о такой зоне в едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ были урегулированы вопросы признания зон минимальных расстояний, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку существование зон минимальных расстояний до магистрального газопровода влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования самого опасного производственного объекта.

При этом ограничения, установленные ЗОУИТ как были, так и в настоящее время не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости. Исходя из положений ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под подлежащим государственной регистрации обременением недвижимого имущества понимаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. При этом сведения об обременениях объектов недвижимости и об ограничениях прав (например, о наложенном аресте) в силу ч. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации недвижимости подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, тогда как сведения ЗОУИТ (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (ч. 1 ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Приказ Министерства строительства и ЖКХ Самарской области - ненормативный правовой акт, принимаемый в процессе градостроительной деятельности (т.е. согласно ст. 1 ГрК РФ деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений).

Согласно статье 3 ГрК РФ, статье 2 Земельного кодекса РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанным выше кодексам.

При этом правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации не должны входить в противоречие действующему законодательству РФ, как по процедуре принятия, так по его смыслу и содержанию.

В соответствии с п.п. 6, 7, 8 ст. 2, ч.ч. 2, 3 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним правовые акты должны основываться, в том числе, на принципах ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.

Таким образом, законодателем установлен приоритет норм, обеспечивающих безопасность территорий, предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; требования промышленной безопасности это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и ЖКХ Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № у ООО «Самаратрансгаз» (наименование ООО «Газпром трансгаз Самара» в 2006 году) информацию о сети газопроводов, расположенных в границах Самарской области, с указанием диаметра трубопроводов, номеров сооружений ГРС в масштабе 1:100 000.

Запрашивая соответствующую информацию у Общества, Министерство строительства и ЖКХ Самарской области указало, что данная информация необходима для принятия любого управленческого решения в области территориального планирования, без которого не допускается принятие решений, в том числе о переводе земель из одной категории земель в другую.

Карта-схема линейных объектов ОАО «Газпром», проходящих по Самарской области, была передана Обществом Министерству строительства и ЖКХ Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Линейный участок магистрального провода Челябинск-Петровск оконченный строительством и введен в эксплуатацию в 1980 году. С момента строительств магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначена местности опознавательными знаками. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района.

До 2009 года магистральный провод проходил по землям СХАО «Нива», не входившим в состав сельского поселения и не использовавшимся в иных целях, помимо ведения сельскохозяйственного деятельности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области включен принадлежащий ФИО6 земельный участок сельхозугодий площадью 56003 кв.м, с кадастровым номером № с переводом его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Указанное решение принято на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ и документов, предоставленных главой администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, полагавшим возможным включить земельный участок в состав земель сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром Трансгаз Самара», в п.1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Также установлено, что в силу п.6.2 соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обремении охранными, санитарно защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром Трансгаз Самара» к указанному в п.1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»).

Кроме того, судом установлен факт наличия установленных знаков обозначения трассы газопровода.

Также судом установлено, что земельные участки, расположенные по ул.Отрадной, с.п.Ягодное, с.Ягодное, муниципального района Ставропольский Самарской области физическим и юридическим лицам не предоставлялись.

Согласно выписки из ЕГРН ФИО3. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1142 кв.м с кадастровым номером №, назначение земель - земли населенных пунктов, категория земель - под малоэтажное жилищное строительство, по адресу: <адрес> Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № выделенный ФИО9. О прохождении магистрального газопровода были предупреждены СХАО «НИВА» и участники общей долевой собственности колхоза задолго до включения в границы земельного участка ФИО6 в границы населенного пункта Ягодное.

Из соглашения о реальном разделе земельного участка и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в том числе ФИО7 являющемуся собственником земельного участка площадью 56003 кв.м с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов, под малоэтажное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, вол.Ягодинская поле №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 16146/56003 доли в праве общей долевой собственности.

На момент совершения сделки обременения в отношении земельного участка не зарегистрированы.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области не предоставляла ФИО3 земельного участка и не производила изменение категории земель.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (Определение ВС РФ от 27 сентября 2016 г. №309-ЭС16-5381).

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постройка ФИО3 выполнялась в то время, когда спорный магистральный трубопровод уже имелся в наличии и действовал.

Строительство ФИО3 начато без получения разрешений, требуемых в силу ст.51 ГрК РФ, ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого дома и находящимся в нем гражданам.

При этом действуя добросовестно, перед началом возведения построек на принадлежащем на праве собственности земельном участке должен был обратиться за получением разрешения на строительство в местные органы власти и за письменным согласованием на возведение построек к эксплуатирующей газопровод организации, и при совершении этих обязательных действий имел возможность узнать об ограничениях, действующих в отношении его земельного участка. Постройка ответчика была построена в то время, когда спорный магистральный трубопровод уже имелся в наличии и действовал. Более того, в период строительства – в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 был извещен, что такое строительство не допустимо. При этом ФИО3 приобретя в собственность земельный участок в указанном месте, при этом, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, не мог не знать о прохождении трубопровода на определенном расстоянии от его земельного участка, при этом имел реальную возможность узнать об этом, однако пренебрегая возложенными на собственника земельного участка обязанностями, не выполнил требования градостроительного законодательства РФ.

Так, согласно объяснениям в суде представителей Администрации района и ООО «Газпром трансгаз Самара», что не оспаривалось представителями истца, с момента строительства магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначен на местности опознавательными знаками, о наличии которых в доступной близости от спорного земельного участка. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района, также доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района.

Суд полагает, что ссылка истца на положения Конституционного суда РФ изложенная в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О не является обоснованной, поскольку согласно выводам Конституционного суда возложение на орган местного самоуправления обязанности выкупить земельный участок возложен на орган местного самоуправления предоставивший земельный участок. В данном случае, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, администрация с. Ягодное, а так же Министерство строительства Самарской области не предоставляли земельный участок истцу.

Исходя из изложенного судом не установлено совокупности обстоятельств, приведенных в вышеуказанных нормах права, которые могли бы быть основанием для взыскания денежной компенсации по возмещению убытков истцу, с ответчиков.

Истец, начав строительство дома без получения соответствующего разрешения компетентных органов, тем самым принял на себя соответствующие риски, неблагоприятные последствия которых должен нести без соответствующей компенсации, в виду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с. Ягодное, Министерству строительства Самарской области об обязании выкупить земельный участок, возмещении убытков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2025 г.

Судья Н.Н. Федорова