Решение № 12-49/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело №12-49/2017


Решение

ФИО1 14 апреля 2017 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием защитника Владыкиной Т.С., действующей на основании доверенности,

Представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации МО «Город Глазов», ОГРН №, <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора ДН Управления ГИБДД МВД по УР по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Город Глазов» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300000,00 руб.

Администрация МО «Город Глазов» не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что сотрудниками УГИБДД МВД России по Удмуртской Республике не учтено выпадение осадков, в виде снега, для проведения и окончания снегоочистки, не учтен факт того, что согласно ст. 34 Устава муниципального образования «Город Глазов», Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, заключенному муниципальному контракту организацию содержания автомобильных дорог осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, а также факт того, что законный представитель юридического лица - Администрации города Глазова Глава города Глазова в нарушением ст. 25.4 КоАП РФ не был извещен о назначении времени и места составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник Владыкина Т.С. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо в судебном заседании пояснил, что Администрация МО «Город Глазов», являясь ответственным юридическим лицом за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, допустило несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе постоянного надзора выявлено, что юридическим лицом - Администрацией МО «Город Глазов» (далее по тексту Администрация) нарушены положения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, а также требования п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, а именно: снежные валы (высота от 0,35 до 0,65 метра) ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно непосредственно перед пешеходным переходом и в зоне пешеходного перехода: <адрес>. Указанные факты недостатки в содержании дорог зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 31 Устава МО «Город Глазов» (Решение Городской Думы г. Глазова от 30.06.2005 N 461 (ред. от 28.10.2015) "О принятии Устава муниципального образования "Город Глазов", далее - Устав) Администрация города Глазова - исполнительно-распорядительный орган города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Глазова федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова» (далее – Управление ЖКХ), которое имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет в финансовом органе Администрации, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. (л.д.106)

В силу пунктов 15 Положения об управлении ЖКХ, утвержденного решением Глазовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу полномочий учреждения относится, в том числе 7) организация в границах город Глазова содержание автомобильных дорог местного значения. (л.д.107) Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Собственником имущества Управления ЖКХ является муниципальное образование «Город Глазов».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Управление ЖКХ, действуя в рамках указанных полномочий, ДД.ММ.ГГГГ заключило муниципальный контракт № с МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ участков дорог допущено не Администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах города Глазова и дорожных сооружений, является Управлением ЖКХ, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты нарушения положения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 октября 1993 года N 1090, а также требования п.3.1.8. ГОСТ Р 50597-93, а именно: снежные валы (высота от 0,35 до 0,65 метра) ближе 5 метров от пешеходного перехода, а именно непосредственно перед пешеходным переходом и в зоне пешеходного перехода: <адрес>

Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Поскольку в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, то постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ДН Управления ГИБДД МВД по УР, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Город Глазов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

При указанных обстоятельствах, доводы о неизвещении на составление протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица правового значения не имеют.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу Администрации МО «Город Глазов» удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Администрация муниципального образование «Город Глазов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Чупина Е.П.