Решение № 2-1000/2020 2-1000/2020~М-748/2020 М-748/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1000/2020

Дело № 2-1000/2020

74RS0028-01-2020-000951-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Алиевой З.З.

с участием помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей по организации дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Копейска Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> вблизи МДОУ «Детский сад № 48»: организовать искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; установить дорожный светофор типа Т-7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-17; на пешеходном переходе организовать горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> вблизи МДОУ «Детский сад № 48» не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, находящихся в учреждении и иных граждан. В нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-17 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> вблизи МДОУ «Детский сад № 48» отсутствует искусственная неровность предусмотренная ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; отсутствует дорожный светофор типа Т-7 предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-17; на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», нанесение которой предусмотрено требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Отсутствие надлежащей дорожной разметки и инфраструктуры на участках пешеходных переходов возле образовательных учреждений не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в том числе и детей, осуществляющих движение через проезжую часть к образовательным учреждениям.

Копейским городским судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МДОУ «Детский сад № 48», ОМВД России по г. Копейску.

Представитель истца помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Михайлова Т.С., в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до конца текущего года.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области, представители третьих лиц ОМВД России по г. Копейску, МУ «Городская служба заказчика», МДОУ «Детский сад № 48» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора Михайловой Т.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств с 1 апреля 2020 года утратил силу.

Взамен утратившему ГОСТу Р 52289-2004 в настоящее время действует и применяется ГОСТ Р 52289-2019, утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019г. N 1425-ст.

Согласно п. п. 5.1.7, 5.1.9, 5.1.15, 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров; знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах; на расстоянии не менее 1 м от проводов электросети высокого напряжения. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения. В соответствии с пунктом 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственную неровность.

Пункт 6.2.1 и пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> у дома № 1 в районе МДОУ «Детский сад № 48».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 567 км. по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 07 октября 2010 года №2782-р.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <...>.

21 февраля 2020 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО1, помощника прокурора г. Копейска Мальковской Ю.А. было проведено обследование состояние автомобильной дороги (улицы) в районе нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Луганская, в районе строения № 1.

Выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка; отсутствует искусственная неровность; отсутствует дорожный светофор типа Т-7.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 04 декабря 2019 г. № 2919-п утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе».

Согласно муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» предусмотрен мероприятия по обустройству пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных организаций, в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <...>. Сроки и этапы программы 2020-2022гг.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 05 декабря 2019 г. № 2929-п утверждена Муниципальная программа «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Копейского городского округа». Сроки и этапы реализации муниципальной программы 20-20-2024 гг.

Доводы администрации Копейского городского округа, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...> в районе строения №1 возле МДОУ «Детский сад № 48» должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам.

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). При этом, право оперативного управления не возникло в установленном законом порядке.

Суд считает, что обустройство автомобильной дороги по ул. Луганской, 1, в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, в том же решении, может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение заявленных мероприятий необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, учитывая мнение истца о возможности установления срока выполнения соответствующих мероприятий до конца текущего года, суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2020г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Копейска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа в срок до 31 декабря 2020 года выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ-Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> вблизи МДОУ «Детский сад № 48»:

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-17;

- организовать искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- установить дорожный светофор типа Т-7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

- на пешеходном переходе организовать горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, нанесение которой предусмотрено требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова