Решение № 12-459/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-459/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-459/2019


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.32.5-739/2019 от 11.09.2019 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области главный бухгалтер бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» (далее Заказчик, БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», Учреждение) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом Заказчика - главный бухгалтер бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова», допустила нарушение порядка и сроков оплаты оказанных услуг по договору от 01.07.2018 № 347-МО-А/18, заключенному БУЗОО «КПБ им. Солодникова» с ООО «Университет экологических проблем», по договорам от 01.09.2018 № М-18/248, от 01.10.2018 № М-18/249, от 01.10.2018 № М-18/250, заключенным с ООО «ЭкоТРАНС», а именно:

- по условиям договора от 01.07.2018 № 347-МО-А/18, заключенного с ООО «Университет экологических проблем», расчетным периодом является месяц, расчеты по договору осуществляются в безналичной форме согласно счету и акту (актам) выполненных работ, оплата производится не позднее 10 числа первого месяца, в котором осуществляются услуги по вывозу медицинских отходов. При этом оплата производилась:

за сентябрь 2018: счет № от 10.09.2018, акт № от 30.09.2018, оплата по платежному поручению № от 28.09.2018;

за октябрь 2018: счет № от 10.10.2018, акт № от 31.10.2018, платежное поручение № от 07.11.2018;

за ноябрь 2018: счет № от 05.11.2018, акт № от 30.11.2018, платежное поручение № от 06.12.2018;

за декабрь 2018: счет № от 10.12.2018, акт № от 31.12.2018, платежное поручение № от 24.12.2018.

- по условиям договоров от 01.09.2018 № М-18/248, от 01.10.2018 № М-18/249, от 01.10.2018 № М-18/250, заключенным с ООО «ЭкоТРАНС» не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным, Исполнитель предоставляет Заказчику счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг за истекший период. Не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, Заказчик оплачивает услуги исполнителя за прошедший месяц на основании счета Исполнителя, путем перечисления денежных средств на расчетный счет или путем внесения в кассу исполнителя. При этом оплата производилась:

по договору М-18/248 за сентябрь 2018: счет № от 10.09.2018, акт № от 30.09.2018, платежное поручение № от 18.10.2018;

по договору М-18/248 за декабрь 2018: счет № от 20.12.2018, акт № от 31.12.2018, платежное поручение № от 24.12.2018;

по договору М-18/249 за декабрь 2018: счет № от 20.12.2018, акт № от 31.12.2018, платежные поручения № от 24.12.2018, № от 24.12.2018, № от 24.12.2018;

по договору М-18/250 за декабрь 2018: счет № от 20.12.2018, акт № от 31.12.2018, платежные поручения № от 24.12.2018, № от 24.12.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что в ходе проверки ГУФК Омской области исполнения договоров на вывоз отходов, заключенных БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» в 2018 году, были выявлены отдельные случаи нарушения сроков оплаты услуг, а именно оплата услуг ООО «ЭкоТРАНС» за сентябрь 2018 года была произведена с нарушением позднее 10 октября, за декабрь раньше 10 января, то есть 24.12.2018, что в данном случае было вызвано окончанием финансового года и последним днем приема платежей, установленным КУ ОО «Областной центр учета и казначейства». По договорам с ООО «Университет экологических проблем» оплата услуг по вывозу мусора была нарушена, так как неверно были истолкованы положения договора. Учреждение полагало, что оплату нужно производить не в месяц оказания услуг, а в следующем месяце, но не позднее 10 числа. Договоры были разработаны типовые без учета специфики бюджетного учреждения, представлены поставщиками услуг. Выявленные нарушения не носят постоянный характер, были единичными, по всем договорам услуги оказаны в полном объеме, претензий по качеству, срокам оказания услуг нет ни к Исполнителям, ни у Исполнителей к Заказчику по оплате услуг. Материальные последствия не понесены ни одной из сторон. Просила применить положения ст. 2.9, ограничившись в отношении нее устным замечанием (л.д. 1-3).

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление, поддержала, указав дополнительно, что с 2010 года работает в должности главного бухгалтера БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», нарушений бюджетного и бухгалтерского законодательства, законодательства в контрактной сфере никогда не допускала. В рассматриваемом случае в связи с проведением мусорной реформы, спорными вопросами в 2018 году с регоператором по вывозу мусора, Учреждением были заключены разовые договоры на вывоз мусора без проведения торгов, что не запрещено законом. Вопросами заключения договоров с ООО «ЭкоТРАНС» и ООО «Университет экологических проблем» занималось должностное лицо Учреждения, которое в настоящее время находится в отпуске по беременности и родам. По договору с ООО «Университет экологических проблем» срок оплаты установлен не позднее 10 числа первого месяца, в котором оказаны услуги. При этом Исполнитель предоставлял платежные поручения непосредственно в указанную дату или позже, так же как и акт выполненных услуг. Лишь после этого они направляли соответствующую заявку в Министерство здравоохранения Омской области, которое направляло ее в Казначейство на исполнение, что, соответственно, не позволяло произвести оплату именно до 10 числа месяца, в котором была оказана услуга. Учитывая, что в договоре некорректно был указан срок оплаты, произошло данное нарушение. По договору с ООО «ЭкоТРАНС» оплата за декабрь 2018 года была произведена раньше 10 числа месяца следующего за расчетным месяцем, то есть не в январе 2019 года, а 24.12.2018, так как Учреждение, являясь бюджетной организацией, не должно на конец финансового года иметь на счетах неизрасходованные бюджетные средства. Кроме того, КУ ОО «Областной центр учета и казначейства» определило дату 24.12.2018 последним днем приема платежных документов для оплаты товаров, работ, услуг за 2018 год, направив им соответствующий график, что Учреждение также обязано было исполнить. Ни ранее, ни в 2019 году подобные нарушения не были допущены, текущие договоры составлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Претензий со стороны Исполнителей услуг не имелось, все услуги были оплачены полностью и в сроки, нецелевого использования денежных средств бюджета региона не было допущено. Просила признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничиться в отношении нее устным замечанием.

Должностное лицо, вынесшее постановление, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещались надлежаще (л.д. 141, 142, 147, 148).

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям п. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;…

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как было установлено должностным лицом УФАС по Омской области и следует из материалов дела, 01.07.2018 между ООО «Университет экологических проблем» Исполнитель и БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» Заказчик заключен договор №-МО-А/18 на производство работ по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса «Б» на срок с 01.07.2018 по 31.12.2018 на сумму 58 880 руб. Условиями договора предусмотрено, что расчетным периодом является месяц, расчеты по договору осуществляются в безналичной форме согласно счету и акту (актам) выполненных работ, оплата производится не позднее 10 числа первого месяца, в котором осуществляются услуги по вывозу медицинских отходов. В рамках исполнения договора оплата Заказчиком производилась: за сентябрь 2018 – 28.09.2018 по платежному поручению №, при выставленном 10.09.2018 счете №, акту № от 30.09.2018; за октябрь 2018 – 07.11.2018 по платежному поручению №, при выставленном 10.10.2018 счете №, акту № от 31.10.2018; за ноябрь 2018 – 06.12.2018 по платежному поручению №, при выставленном 05.11.2018 счете №, акту № от 30.11.2018; за декабрь 2018 – 24.12.2018 по платежному поручению №, при выставленном 10.12.2018 счете №, акту № от 31.12.2018 (л.д. 41-44, 47, 48, 49, 50).

Также в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом УФАС по Омской области было установлено, что 01.09.2018 между ООО «ЭкоТРАНС» Исполнитель и БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» Заказчик заключен договор № М-18/248 на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче медицинских отходов класса «А» на срок с 01.10.2018 по 31.12.2018 на сумму 2 704,00 руб. Условиями договора предусмотрено, что не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, исполнитель заказчику передает счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг за истекший период. Не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя за прошедший месяц на основании счета Исполнителя, путем перечисления денежных средств на расчетный счет или путем внесения в кассу Исполнителя (л.д. 51-53).

01.10.2018 между ООО «ЭкоТРАНС» Исполнитель и БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» Заказчик заключен договор № М-18/249 на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса «Б» на срок с 01.10.2018 по 31.12.2018 на сумму 9 990,00 руб. Условиями договора предусмотрено, что не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, исполнитель заказчику передает счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг за истекший период. Не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя за прошедший месяц на основании счета Исполнителя, путем перечисления денежных средств на расчетный счет или путем внесения в кассу Исполнителя (л.д. 58-60).

Также 01.10.2018 между ООО «ЭкоТРАНС» Исполнитель и БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» Заказчик заключен договор № М-18/250 на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса «В» на срок с 01.10.2018 по 31.12.2018 на сумму 8 150,00 руб. Условиями договора предусмотрено, что не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, исполнитель заказчику передает счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг за истекший период. Не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем, Заказчик оплачивает услуги Исполнителя за прошедший месяц на основании счета Исполнителя, путем перечисления денежных средств на расчетный счет или путем внесения в кассу Исполнителя (л.д. 70-72).

Вместе с тем, оплата Заказчиком по договору № М-18/248 от 01.09.2018 за сентябрь 2018 года при наличии выставленного Исполнителем 10.09.2018 счета №, фактически произведена 18.10.2018 по платежному поручению №; за декабрь 2018 года оплата произведена 24.12.2018 по платежному поручению № (счет № от 20.12.2018) (л.д. 54, 57).

Оплата по договору М-18/249 за декабрь 2018 при наличии выставленного Исполнителем 20.12.2018 счета №, фактически произведена 24.12.2018 по платежным поручениям №, №, № (л.д. 67-69).

Оплата по договору М-18/250 за декабрь 2018 при наличии выставленного Исполнителем 20.12.2018 счета № фактически произведена 24.12.2018 по платежным поручениям № и № (л.д. 79, 81).

За соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, персональную ответственность несут должностные лица заказчиков (ч. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 приказом № от 30.07.2010 переведена с должности заместителя главного бухгалтера БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» на должность главного бухгалтера с 02.08.2010 (л.д. 25).

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией главного бухгалтера БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» к должностным обязанностям последнего отнесено, в том числе, обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнение обязательств; ведение работы по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов… (л.д. 31, 32).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Заказчика БУОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, допустила нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный Контрактом (в рассматриваемом случае Договорами), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Должностное лицо УФАС по Омской области обоснованно признало в качестве доказательств вины главного бухгалтера БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ: сообщение о результатах проверки ГУФК Омской области (л.д. 15-16); письменные пояснения руководителя контрактной службы БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» ФИО2 (л.д. 23); письменные пояснения ФИО1 (л.д. 24, 122); протокол об административном правонарушении от 27.08.2019 №.32.5-739/2019 (л.д. 127); Договоры: №-МО-А/18 от 01.07.2018, № М-18/248 от 01.09.2018, № М-18/249 от 01.10.2018, № М-18/250 от 01.10.2018, заключенные между БУЗО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» И ООО «ЭкоТРАНС» и копии платежных документов (л.д. 51-81), Договор №-МО-А/18 от 01.07.2018, заключенный с ООО «Университет экологических проблем» и платежные поручения (л.д. 41-50); приказ о переводе работника на другую работу № от 30.07.2010 (л.д. 25); Должностную инструкцию главного бухгалтера (л.д. 29) и другие материалы дела.

Ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 вину не оспаривала, доводы ее жалобы сводятся к требованию применить ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 данного Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Действительно, ФИО1 является должностным лицом Заказчика, допустившим нарушение срока оплаты услуг. Вместе с тем, нарушение срока оплаты услуг по договору с ООО «Университет экологических проблем» частично было обусловлено выставлением Исполнителем счетов на оплату услуг непосредственно десятого числа месяца, в котором осуществлялась услуга, предусмотренный условиями договора; необходимостью внесения оплаты по договору с ООО «ЭкоТРАНС» до окончания срока оплаты в декабре 2018 года в целях соблюдения бюджетным учреждением в срок до 24.12.2018 графика совершения операций по расходованию субсидий за счет областных средств, направленного в его адрес КУ ОО «Областной центр учета и казначейства» (л.д. 147-148).

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в частности, отсутствие со стороны Исполнителей претензий относительно несвоевременной оплаты услуг, оплату услуг в полном объеме, то, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения, совершенного должностным лицом – главным бухгалтером БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова» малозначительным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области о привлечении главного бухгалтера бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области о привлечении главного бухгалтера бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья