Решение № 2А-4176/2017 2А-4176/2017~М-2081/2017 М-2081/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-4176/2017

2а-4176/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи Цукановой В.И.

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании постановлений незаконными, о признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2 с требованиями о признании незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства ИП № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой срок для добровольного исполнения установлен не с даты получения постановления, а с даты возбуждения исполнительного производства, признать незаконным постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковском счету по исполнительному производству ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и направлении копии постановления только через неделю после возбуждения судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сбербанк России» списал с банковского счета ФИО1 1 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству ИП №. Решение судебного пристава-исполнителя является незаконным, так как согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливается пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление поступило в почтовое отделение по месту нахождения должника, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление вручено. В пункте 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано об установлении должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня исполнительного производства, что нарушает ч. 11, 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель направила копию постановления только через неделю после возбуждения исполнительного производства, когда уже истек срок для добровольного исполнения. В результате о возбуждении исполнительного производства административный истец узнал в тот день, когда оно уже было исполнено и не смог реализовать свои права и обязанности, которые возникают в связи с возбуждением исполнительного производства. Административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 пояснила, что на принудительное исполнение к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № УФССП по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ поступил исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском о взыскании с ФИО1 административного штрафа в размере 1 000 руб. На основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 3 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем принимались меры по извещению должника о возбуждении исполнительного производства и принятых в рамках исполнительного производства мерах. В связи с тем, что сведения по оплате постановления от ДД.ММ.ГГГГ, либо его отмене судебному приставу-исполнителю не предоставлены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете должника, которое направлено для исполнения в ПАО «Сбербанк России». ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять сторонам исполнительного производства постановление об обращении взыскания на денежные средства. Кроме того, указанное постановление направляется в кредитную организацию в электронном виде посредством системы электронного документооборота. Удержанные по исполнительному документу денежные средства в размере 1 000 руб. поступили на депозитный счет отдела ДД.ММ.ГГГГ и перечислены в пользу взыскателя платежным поручением ДД.ММ.ГГГГ. Списание денежные средств и их перечисление взыскателю не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку на него МРЭО ГИБДД УВД по Камчатскому краю возложена обязанность по исполнению постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель УФССП по Камчатскому краю ФИО8 пояснила, что, так как исполнительский сбор с административного истца не взыскивается, Управление считает, что неблагоприятные последствия, ввиду сбоя в отправке почтовых отправлений для него не наступили, в итоге права и законные интересы ФИО1 не нарушены. Исполнительное производство прекращено. В иске следует отказать.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, материал исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП № ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании акта по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (выдан ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю; предмет исполнения: административный штраф в размере 1 000 руб.).

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня возбуждения исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление направлено в адрес ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП № ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП № ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС должника от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, о чем вынесено соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 незаконно вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в той части, в которой срок для добровольного исполнения установлен не с даты получения постановления, а с даты возбуждения исполнительного производства, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11, 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пункта 1 части 3 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, является мерой принудительного исполнения.

Согласно части 2 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.

В соответствии со статьей 70 ФЗ «Об исполнительном производстве»: 1. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. 2. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. 3. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства. 4. Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления. 5. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя. 6. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней. При проведении указанной проверки банк или кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию. 7. В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем. 8. Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. 9. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя. 10. Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) по заявлению взыскателя; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения. 11. При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму. 11.1. Со дня отзыва у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций исполнительные документы об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в таком банке или такой кредитной организации, подлежат исполнению с учетом положений Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 12. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа. 13. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, открытом в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", не может быть обращено взыскание по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы. 14. Положения настоящей статьи не распространяются на средства, находящиеся на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня возбуждения исполнительного производства, когда как ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом установление в постановлении о возбуждении исполнительного производства календарной даты не допускается.

Таким образом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства следует указывать: «установить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – пять дней со дня получения (надлежащего уведомления) настоящего постановления» (Письмо ФССП России от 8 июля 2014 года № 0001/16 (ред. от 11 мая 2016 года) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора»).

Как следует из реестра почтовых отправлений, имеющегося в материалах административного дела, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника только ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем вышеуказанных правовых норм.

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. В связи с чем, наличие в материалах административного дела реестра внутренних почтовых отправлений простой почтой от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о соблюдении судебным приставом-исполнителем порядка направления такого постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку административным ответчиком не доказано своевременное получение ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, следует признать, что постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах, вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения установленного добровольного срока исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ФИО2 применила к должнику меры принудительного исполнения в нарушение положений части 2 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так как сведения об уплате штрафа административным истцом до настоящего времени отсутствуют, данное нарушение не повлияло на возможность реализации права гражданина на добровольное исполнение исполнительного документа. Взыскание исполнительского сбора не производилось, постановление об обращении взыскания на денежные средства отменено, исполнительное производство окончено исполнением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Так как отсутствуют основания к удовлетворению иска, административные исковые требования ФИО1, обозначенные как: «признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства ИП № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой срок для добровольного исполнения установлен не с даты получения постановления, а с даты возбуждения исполнительного производства, признать незаконным постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковском счету по исполнительному производству ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и направлении копии постановления только через неделю после возбуждения судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, обозначенные как:

«признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства ИП № от ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой срок для добровольного исполнения установлен не с даты получения постановления, а с даты возбуждения исполнительного производства, признать незаконным постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковском счету по исполнительному производству ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и направлении копии постановления только через неделю после возбуждения судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов № УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП»

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ